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桂阳县2008年妇女儿童发展纲要统计评估报告
发布时间: 2009-10-22 16:22 来源:桂阳统计 作者: 【字体:

   桂阳县严格按照《桂阳县妇女发展规划(2001—2010年)》和《桂阳县儿童发展规划(2001—2010)》(以下简称“两纲”规划)的要求,大力推进妇女、儿童事业,切实维护妇女儿童合法权益,不断提升妇女整体素质,妇女、儿童事业全面健康发展。
  一、“两纲”规划实施完成情况
  (一)、县域经济实力快速提升为妇女儿童事业发展提供经济保障。
  2008年,桂阳县国民经济保持稳步增长,综合经济实力不断增强,全县生产总值首次突破百亿元大关,达到107.14亿元,增长9.2%,人均生产总值14943元,增长16%。随着经济的快速发展,城乡居民收入水平和生活质量大幅度提高。城镇居民人均可支配收入12901元,增长10.6%,农民人均纯收入5269元,增长12.6%。县财政在教育、卫生等方面的投入也不断增加,2008年全县国家财政性投入教育经费2.5亿元,增长29.53%;医疗卫生经费1.72亿元,增长74%;妇幼保健经费1713万元,增长107%,疾病预防控制经费1126.4万元,增长33%,人口与计划生育事业经费743.8万元,增长51%。妇女儿童生存和发展的社会经济环境得到了很大改善,妇女、儿童事业健康发展。
     (二)、妇女就业与社会保障工作稳步发展。
  桂阳县委、县政府采取措施,积极促进妇女就业和再就业工作。2008年全县就业人员54.8万人,其中女性24.3万人,占就业人员总数的44.34%,比上年增长5.19%,城镇单位就业人员3.6万人,其中女性就业人员1.3万人,占就业人员总数的36%,比上年增长28.71%,女性参加城镇基本养老保险、基本医疗保险、失业保险和工伤保险的人数分别达为1.45万人、1.32万人、0.56万人和0.37万人,分别比上年增长81.3%、10%、17.7%和100%,参加生育保险的女性有1.03万人,比上年增长14.4%,生育保险覆盖率达98%。为促进妇女就业和再就业,县妇联、县劳动保障等相关部门利用新闻媒体等大力宣传妇女创业的政策规定和妇女创业先进典型,开展各种类型的就业培训班、鼓励女性下岗失业人员自主创业。2008年县妇联成立了妇女学校,开展了职业技能培训3期,参训妇女1000余人,县妇联通过阳光工程培训,在家政服务、美容美发、超市酒店服务等方面,免费为下岗失业和返乡农村妇女提供再就业培训,提高了妇女就业竞争能力,促进了妇女再就业。
 
    (三) 妇女参政议政水平不断加强。  
  “两纲”规划实施以来,桂阳县努力推进妇女参政议政,各级人大代表和政协委员中女性比例不断提高。2008年桂阳县市人大代表52人、政协委员16人,其中女代表13人,女政协委员3人,分别占25%,19%。县人大代表278人、政协委员241人,其中女代表80人、女政协委员39人,分别占总数的29%,16%。女人大代表和政协委员来自各行各业,综合素质不断提高,参政议政能力不断加强,为桂阳的发展积极献计献策。2008年,女政协委员共提提案68件,占提案总数的23%。城郊乡女人大代表周水花提出的《关于子龙区污染问题的建议》,被列为县十五届人民代表大会第一次会议的议案,得到县人大、县政府的高度重视,妇女代表的参政议政为我县社会事务管理和决策发挥了不可替的作用。
县组织部门近年认真做好妇女干部的培养和选拔工作,每年都要举办县乡村三级妇联干部培训班,几年来共培训妇女干部435人次,县乡党委、政府中女干部配备率达100%,县委、县人大、县政府、县政协、纪委领导班子中均配有1名以上的女干部,县常委领导班子中,有1名女领导,县政府工作部门已配备正职女领导15名,有3个乡镇配备了女党政“一把手”,5个乡镇配备了女人大主席、政协联络组长。全县有公务员2058名,其中女公务员347名,占公务员总数的17%。社区居民委员会中女性比重为35%,村民委员会中女性比重28%,妇女在社区居委、村委会基层自治组织中发挥了主力军作用。
   (四)妇女儿童受教育的水平不断提高。
  桂阳县大力发展科学文化教育事业,教育事业蓬勃发展。2008年政府加大对教育经费的投入力度,全年共投入经费2.5亿元,比上年增长29.53%。适龄儿童基本接受学前教育,全面普及了九年制义务教育,小学适龄女童净入学率达100%,初中女童毛入学率达99%,年辍学率控制在2%以下,基本杜绝小学适龄女童失学,成年妇女非文盲率达到100%,女生平均受教育年限9年,妇女、儿童获得了平等的受教育机会。
     1、儿童早期教育科学化、规范化。
     2008年,全县共有幼儿园35所,入园幼儿1.2万人,其中女童0.6万人,学前教育毛入园率55.1%,其中女童55.01%,全县初步形成了托幼一体化和教育机构、社会力量、家庭多元化的办学格局,幼儿教育基本实现社会办学和私人投资办学。  
  2、抓好特殊群体妇女儿童教育工作。
  一是采取措施,认真解决流动人口中适龄儿童子女入学问题。二是大力发展特殊教育,保障残疾儿童与其他儿童同时享受义务教育,2008年特殊教育在校学生数269人,其中女生122人。三是组织实施“希望助学工程”和“春蕾计划”,加大了对残疾儿童和贫困儿童的捐资助学力度。2008年县妇联和县教育基金会在“春蕾计划”活动中,对我县57名贫困女学生进行了资助,13名儿童得到了资助,尽力为我县贫困儿童排忧解难。

   3、扫盲教育取得新突破,成人教育成效显著。
县妇联开展的“双学双比”竞赛活动,适时引导下岗女工、农村妇女参加各种实用技术培训,提高了农村劳动者的素质。扫盲工作取得新突破,通过职业技术培训和学校控辍保学措施的落实,不仅巩固提高了扫盲成果,而且有效防止了复盲、新文盲的产生。2008年,全县成人识字率为100%,其中成人妇女识字率为100%,青壮年识字率(15-50岁)为100%,其中妇女识字率为100%。
  (五)妇幼保障工作取得新成果。
    2008年桂阳县财政投入卫生经费1.72亿元,比上年增长73.74%,妇幼保健经费1713万元,比上年增长107.38%,防治防疫经费1126.7万元,比上年增长33.38%。全县医疗服务质量不断提高,医疗服务环境不断改善,公共卫生服务体系不断完善,乡镇卫生院建设大力加强,新型农村合作医疗工作取得明显成效,疾病预防控制和妇幼保障工作取得新成果,农村妇女免费普查工作全面启动。 
     1、做好突发事件的医疗救护工作。2008年,一是手足口病疫情发生后,积极开展了对患儿的医疗救治工作。二是采取得力措施有效处置了“三鹿牌”婴幼奶粉重大安全事件,免费开展对患儿的诊治 及食用含三聚氰胺奶粉婴幼儿的排查、筛查及诊治工作,全县共筛查问题奶粉婴幼儿13970人次,累计确诊患儿64例,收住院16例,有力保障了患儿的身体健康和生命安全。
  2、新型农村合作医疗和疾病控制体系不断完善。2008年全县参加新型农村合作医疗的农民53.26万人,人口覆盖率达85.78%,筹集合作医疗资金4260.90万元,参加合作医疗的农民住院就医43592人次,累计补助金额4355.36万元。我县在全市率先推行村卫生室门诊统筹试点工作,并取得成功,使广大参合农民在家门口就能享受到安全、方便、价廉、快捷的医疗服务,大大方便了农村妇女看病就医。全县疾病控制工作质量全面提升。全县疾病控制体系进一步完善,县乡村三级网络不断健全,进一步加强了传染病的防治,及时有效处置传染病疫情事件,全年没有发生甲类传染病和人禽流感、流脑等重大传染病的暴发和流行,狂犬病疫情得到有效控制。如期启动国家免疫规划,采取多种形式开展疫苗接种工作,儿童“五苗”全程接种率达97.26%,有效控制了传染病的发生和流行
  3、妇幼保健工作日趋完善。一是全面开展了生殖道感染、宫颈癌、乳腺癌等妇科防癌普查工作,启动了农村妇科病免费普查工作,制定了《桂阳县2008年-2010年农村妇女病普查普治工作实施方案》。2007年5月份以来,共为26个乡镇350个行政村的近8万名育龄妇女免费普查、低费治疗妇科疾病。普查工作的开展给广大农村妇女带来了福音。二是做好了两大系统管理工作,妇女儿童健康水平得到提升。2008年全县住院分娩率达95.63%,新法接生率达99.07%,孕产妇系统管理率为90.48%,产前检查率为91.40%,产后访视率为91.83%,高危孕产妇管理和住院分娩率均为100%。充实加强了县、乡儿童保障队伍,婴儿死亡率为9.47‰,5岁以下儿童死亡率14.30‰,全年发放小剂量叶酸片12700瓶,叶酸覆盖20.87%,加大了预防与控制出生缺陷工作的力度。三是全县全面落实了历年来纯二女户享受农村低保待遇。共落实纯女户享受低保2304户,5270人,发放低保金额553350元。全面免费为农村纯女户和独生子女户参加农村新型农村合作医疗,解除了农村纯女户的后顾之忧。
  (六)、妇女儿童合法权益得到切实维护。
  桂阳县坚决打击侵害妇女儿童权益的行为,切实维护妇女儿童的合法权益,促进男女平等。一是深化妇女普法教育,2008年,县妇联组织普法宣传3次,组织普法考试一次,发放普法农救会资料1400余份。大力宣传、学习《妇女权益保障法》、《未成年人保护法》、《母婴保健法》等法律法规。二是加强和完善了妇女儿童维权机构,在县法院成立了“维护妇女儿童权益和议庭”、“伤情鉴定中心”,在县公安局各派出所成立了“妇女儿童维权接待室”,在县司法局成立了“妇女儿童法律援助中心”。三是县妇联建立信访接待制度,开展家庭纠纷调解活动。县妇联每天安排一名领导和一名干事负责信访接待工作,积极做好家庭矛盾纠纷调处、女性心理咨询和妇女法律法规知识宣传等工作。2008年,共接待信访案件145件,件件进行了调处。四是加大对侵害妇女儿童案件的查处力度,县妇联积极参与有关妇女儿童案件的审判工作,对涉及妇女儿童及未成年人案件达到“三快”(立案快、审判快、执行快)。2008年,县法院共审结妇女儿童侵权案187起,婚姻家庭案件153起,为32个妇女做了家庭暴力伤情鉴定。县公安局派出所共受理调处各类妇女儿童案件1000多起。县司法局为9名贫困妇女儿童提供法律援助,全方位、多渠道维护了妇女儿童的合法权益。2008年未发生拐卖妇女儿童案件,破获组织、强迫、引诱、容留妇女卖淫案件2起,净化了社会风气,保护了妇女儿童的人身权利。
  (七)妇女儿童生活环境逐渐改善。
  桂阳县妇女儿童生活环境和生态环境逐渐改善。2008年,全县农村饮水安全投资1900.35万元,建成各类饮水安全项目80处,解决安全饮水人口45849人,农村改水受益率为55.9%,农村自来水普及率为45.1%,农村卫生厕所普及率为76.85%,农村累计粪便无害化处理率43.54%,农村无害化卫生厕所普及率28%。城市绿化覆盖率41%。全县建立城镇小区服务设施9个,城镇便民、利民服务网点数2个。
  二、“两纲”实施过程中面临的困难和存在的问题
    (一)女性就业率偏低,妇女就业形势不乐观。
   今年,随着全球金融危机的不断漫延,我县女性农民工返乡出现回流趋势,妇女就业形势不容乐观。由于妇女文化素质整体偏低,处于一种“致富无门路、增收无技术”的状态之下,自主创业意识不强,信息不灵、渠道不畅,增加了妇女就业的难度。多数下岗、失业女职工年龄偏大,技能单一,再就业面临较大困难。一些用人单位还存在性别歧视,不想承担女性生育等五期保护带来的成本,对女性用工存在着保守思想,使得女性求职难度加大,再就业难。
  (二)妇幼保健工作仍需加强
  一是婚前医学检查降低,2008年降到10%,出生缺陷发生率上升0.3‰,影响出生人口素质。二是婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率和孕产女死亡率呈上升趋势,2008年死亡率为12.32‰,农村妇幼卫生保健条件和基础设施还不完善。三是艾滋病、性病病例增多,2008年,全县报告艾滋病病毒感染者7例,其中女性5例,占71%,较上年增加5例。性病报告病例130例,其中女性60例,占46%,艾滋病、性病防治、控制工作急待加强。。
  (三)、农村儿童辍学还存在,基础教育有待加强。
  我县在大力实施“九年义务教育”时,采取了很多行之有效的措施,辍学的情况有所控制,但2008年初中生辍学率还有1.1%,小学辍学率还有0.1%。从辍学的分布来看,主要集中在农村,特别是经济落后的边缘山区。从辍学的原因来看主要有几点:一是现在大学生就业形势严峻,新的读书无用论在农村有所扩散,有一部分家长对孩子读书认识的所改变,觉得考不上重点大学还不如早点出去打工赚钱。二是因病、因故、因残导致家庭贫困使一部分人辍学。三是进入高中阶段学校收费过高,很多农民供养非常困难,导致学生辍学。
  三、建议和对策
  (一)、强化技能培训,搭建就业平台,加大促进女性就业。
  一是把妇女就业技能培训作为妇女创业、再就业工作的切入点,充分发挥妇联和妇女学校的作用,整合社会就业培训资源,发挥职能部门作用,依托企业、职业技校、农村远程教育网,联合劳动、科技、农校等部门,采取联合办班的形式,有针对性的开办技能培训班,提高妇女的职业素质和岗位技能,提高再就业能力。二是政府在政策方面给予倾斜,将妇女创业、就业列入全县社会经济发展目标体系,逐步形成鼓励妇女就业的优惠政策,拓宽就业渠道,为女性实现就业提供平等的机会,加大对创业成功典型的宣传,扩大社会对妇女就业的关注、尊重和支持。三是劳动社会保障局和各级妇联组织要及时掌握人力资源、劳动力市场信息,为妇女就业提供信息,对女性求职者进行免费职业指导。
  (二)、加强农村妇幼卫生保健工作,提高妇女儿童健康水平 。
首先要切实加强农村妇幼卫生工作,建立健全妇幼卫生保障网络,加大妇幼保障经费的投入,下攻夫改善农村公共卫生事业和基本医疗服务条件,加大对妇幼保健工作人员的培训,严格执行对特困孕产妇,高危孕产妇女的救助制度,充分利用新型农村合作医疗的优惠政策,普及卫生保健知识,提高住院分娩率,降低孕产妇、婴儿和5岁以下儿童死亡率。其次就是要进一步做好婚前医学检查知识的宣传、教育、和普及活动,预防和控制婴儿出生缺陷的发生,促进优生优育,确保人口质量。再次就是做好性病和艾滋病的防治工作,提高妇女儿童的健康水平。
   (三)、加强妇女法律保护,严防未成年人违法犯罪。
   一是建立健全法律制度,严厉打击侵犯妇女人身权利的违法犯罪活动。二是采取有力措施,加大“打拐”、“禁娼”、“禁毒”的工作力度。大力开展法制宣传教育,使广大群众提高警惕,增强自我防范能力,减少拐卖妇女、儿童、卖淫嫖娼及毒品违法犯罪活动的发生。三是家庭、学校、社会共同参与,预防和减少青少年违法犯罪行为的发生。父母要做好子女的引导、教育工作,禁止在中小学附近开办营业性歌舞厅、电子游戏厅,严禁向未成年人出售、出租、传播淫秽、暴力、凶杀、恐怖等毒害未成年人的读物、音像制品或电子出版物等,净化文化市场和社会环境。
   

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