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郴州市加速推进新型工业化工作 政策汇编
来源: 县经科局 日期:2018-09-28 08:25 作者: 点击量:

郴州市加速推进新型工业化工作

 

政策汇编

(2017)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

郴州市加速推进新型工业化工作领导小组办公室

2018年3月


目  录

 

法  律  篇

1.中华人民共和国中小企业促进法 1

综 合 篇

2.中共郴州市委印发《关于贯彻落实“创新引领、开放崛起”战略行动方案》的通知

(郴发〔2017〕11号) 15

3.中共郴州市委  郴州市人民政府关于印发《加快郴州工业实体经济发展的若干政策》的通知

(郴发〔2017〕12号) 44

4.中共郴州市委  郴州市人民政府印发《关于进一步加快产业园区发展的若干政策措施》的通知(郴发〔2017〕5号) 58

5.中共郴州市委办公室  郴州市人民政府办公室关于印发《郴州市引进企业高层次人才暂行办法》的通知(郴办发〔2017〕17号) 68

专 题 篇

6.湖南省人民政府关于国有企业发展混合所有制经济的实施意见(湘政发〔2017〕2号) 77

7.湖南省人民政府关于加快质量发展建设质量强省的实施意见(湘政发〔2017〕22号) 87

8.湖南省人民政府关于积极推进招商引资工作的通知(湘政发〔2017〕28号) 99

9.湖南省人民政府关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见

(湘政发〔2017〕31号) 110

10.湖南省人民政府关于加快推进国际产能合作的意见(湘政发〔2017〕8号) 126

11.湖南省人民政府办公厅关于印发《2017年降低实体经济企业成本实施方案》的通知

(湘政办发〔2017〕32号) 134

12.湖南省发展和改革委员会关于印发《湖南省企业技术中心认定管理办法》的通知

(湘发改高技〔2017〕287号) 145

13.湖南省经济和信息化委员会  湖南省财政厅关于印发《湖南省小巨人企业培育计划实施方案》的通知(湘经信中小发展〔2017〕274号) 151

14.关于加快推进全省中小企业公共服务平台网络建设运营的通知

(湘经信中小服务〔2017〕711号) 158

15.关于实施两型工业企业标准、开展两型工业企业认证工作的通知(湘经信节能〔2017〕112号) 163

16.郴州市人民政府办公室关于印发《郴州市市长质量奖管理办法》的通知(郴政办发〔2017〕19号) 167

17.郴州市人民政府办公室关于印发《郴州市鼓励和推进科技研发促进成果转化的若干政策》的通知(郴政办发〔2017〕53号) 175

财 税 篇

18.湖南省人民政府办公厅关于对真抓实干成效明显地区加大激励支持力度的通知

(湘政办发〔2017〕73号) 181

19.关于印发《湖南省新进“中国企业500强”和“中国民营企业500强”盈利企业管理团队奖励办法》的通知(湘发改工〔2017〕644号) 189

20.关于印发《湖南省制造强省专项资金项目验收办法》的通知(湘经信投资〔2017〕131号)

193

21.湖南省经济和信息化委员会  湖南省财政厅关于印发《湖南省工业企业技术改造税收增量奖补实施细则》的通知(湘经信投资〔2017〕616号) 198

22.湖南省财政厅  湖南省经济和信息化委员会关于印发《湖南省工业转型升级专项资金管理办法》的通知(湘财企〔2017〕11号) 207

23.关于印发《湖南省与煤共(伴)生矿山退出奖补资金管理办法》的通知(湘财企〔2017〕14号) 214

24.关于印发《湖南省工业企业技术改造税收增量奖补试行办法》的通知(湘财企〔2017〕17号) 219

25.湖南省财政厅  湖南省发展和改革委员会关于印发《湖南省分布式光伏发电电价补贴实施细则》的通知(湘财建〔2017〕69号) 227

26.财政部  国家税务总局关于简并增值税税率有关政策的通知(财税〔2017〕37号) 231

27.湖南省人力资源和社会保障厅  湖南省财政厅关于阶段性降低全省失业保险费率有关问题的通知(湘人社发〔2017〕38号) 234

28.湖南省人力资源和社会保障厅  湖南省财政厅关于印发《湖南省省级创业孵化基地(大学生创业园)认定奖补办法》的通知(湘人社发〔2017〕88号) 235

29.湖南省发展和改革委员会关于可再生能源发电项目上网电价有关问题的通知

(湘发改价商〔2017〕345号) 240

30.关于印发《郴州市本级产业园区用工服务补贴暂行办法》的通知(郴人社发〔2017〕57号)

241

产 业 篇

31.湖南省人民政府办公厅关于印发《有色金属工业调结构促转型增效益的若干政策措施》的通知(湘政办发〔2017〕7号) 247

32.湖南省人民政府办公厅关于印发《促进建材工业稳增长调结构增效益的若干政策措施》的通知(湘政办发〔2017〕20号) 251

33.湖南省人民政府办公厅关于转发省发改委《湖南省物流业降本增效专项行动方案(2017-2020年)》的通知(湘政办发〔2017〕37号) 255

34.湖南省人民政府办公厅关于促进通用航空业发展的实施意见(湘政办发〔2017〕52号)

265

35. 关于鼓励优势民营企业进入武器装备科研生产和维修领域的措施意见

(湘经信军品研管〔2017〕54号) 273

36.中共郴州市委办公室  郴州市人民政府办公室关于印发《郴州市支持新能源汽车产业发展的若干政策》的通知(郴办发〔2017〕23号) 278

37.郴州市人民政府办公室印发《关于支持矿物宝石产业发展的若干政策规定》的通知

(郴政办发〔2017〕42号) 287

38.郴州市人民政府办公室关于印发《郴州市推进落后及过剩产能市场化退出工作方案》的通知

郴政办发〔2017〕31号 292

 


 

 

 

【法 律 篇】


中华人民共和国中小企业促进法

 

(2002年6月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过 2017年9月1日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议修订)

第一章 总 则

第一条  为了改善中小企业经营环境,保障中小企业公平参与市场竞争,维护中小企业合法权益,支持中小企业创业创新,促进中小企业健康发展,扩大城乡就业,发挥中小企业在国民经济和社会发展中的重要作用,制定本法。

第二条  本法所称中小企业,是指在中华人民共和国境内依法设立的,人员规模、经营规模相对较小的企业,包括中型企业、小型企业和微型企业。

中型企业、小型企业和微型企业划分标准由国务院负责中小企业促进工作综合管理的部门会同国务院有关部门,根据企业从业人员、营业收入、资产总额等指标,结合行业特点制定,报国务院批准。

第三条  国家将促进中小企业发展作为长期发展战略,坚持各类企业权利平等、机会平等、规则平等,对中小企业特别是其中的小型微型企业实行积极扶持、加强引导、完善服务、依法规范、保障权益的方针,为中小企业创立和发展创造有利的环境。

第四条  中小企业应当依法经营,遵守国家劳动用工、安全生产、职业卫生、社会保障、资源环境、质量标准、知识产权、财政税收等方面的法律、法规,遵循诚信原则,规范内部管理,提高经营管理水平;不得损害劳动者合法权益,不得损害社会公共利益。

第五条  国务院制定促进中小企业发展政策,建立中小企业促进工作协调机制,统筹全国中小企业促进工作。

国务院负责中小企业促进工作综合管理的部门组织实施促进中小企业发展政策,对中小企业促进工作进行宏观指导、综合协调和监督检查。

国务院有关部门根据国家促进中小企业发展政策,在各自职责范围内负责中小企业促进工作。

县级以上地方各级人民政府根据实际情况建立中小企业促进工作协调机制,明确相应的负责中小企业促进工作综合管理的部门,负责本行政区域内的中小企业促进工作。

第六条  国家建立中小企业统计监测制度。统计部门应当加强对中小企业的统计调查和监测分析,定期发布有关信息。

第七条  国家推进中小企业信用制度建设,建立社会化的信用信息征集与评价体系,实现中小企业信用信息查询、交流和共享的社会化。

第二章 财税支持

第八条  中央财政应当在本级预算中设立中小企业科目,安排中小企业发展专项资金。

县级以上地方各级人民政府应当根据实际情况,在本级财政预算中安排中小企业发展专项资金。

第九条  中小企业发展专项资金通过资助、购买服务、奖励等方式,重点用于支持中小企业公共服务体系和融资服务体系建设。

中小企业发展专项资金向小型微型企业倾斜,资金管理使用坚持公开、透明的原则,实行预算绩效管理。

第十条  国家设立中小企业发展基金。国家中小企业发展基金应当遵循政策性导向和市场化运作原则,主要用于引导和带动社会资金支持初创期中小企业,促进创业创新。

县级以上地方各级人民政府可以设立中小企业发展基金。

中小企业发展基金的设立和使用管理办法由国务院规定。

第十一条  国家实行有利于小型微型企业发展的税收政策,对符合条件的小型微型企业按照规定实行缓征、减征、免征企业所得税、增值税等措施,简化税收征管程序,减轻小型微型企业税收负担。

第十二条  国家对小型微型企业行政事业性收费实行减免等优惠政策,减轻小型微型企业负担。

第三章 融资促进

第十三条  金融机构应当发挥服务实体经济的功能,高效、公平地服务中小企业。

第十四条  中国人民银行应当综合运用货币政策工具,鼓励和引导金融机构加大对小型微型企业的信贷支持,改善小型微型企业融资环境。

第十五条  国务院银行业监督管理机构对金融机构开展小型微型企业金融服务应当制定差异化监管政策,采取合理提高小型微型企业不良贷款容忍度等措施,引导金融机构增加小型微型企业融资规模和比重,提高金融服务水平。

第十六条  国家鼓励各类金融机构开发和提供适合中小企业特点的金融产品和服务。

国家政策性金融机构应当在其业务经营范围内,采取多种形式,为中小企业提供金融服务。

第十七条  国家推进和支持普惠金融体系建设,推动中小银行、非存款类放贷机构和互联网金融有序健康发展,引导银行业金融机构向县域和乡镇等小型微型企业金融服务薄弱地区延伸网点和业务。

国有大型商业银行应当设立普惠金融机构,为小型微型企业提供金融服务。国家推动其他银行业金融机构设立小型微型企业金融服务专营机构。

地区性中小银行应当积极为其所在地的小型微型企业提供金融服务,促进实体经济发展。

第十八条  国家健全多层次资本市场体系,多渠道推动股权融资,发展并规范债券市场,促进中小企业利用多种方式直接融资。

第十九条  国家完善担保融资制度,支持金融机构为中小企业提供以应收账款、知识产权、存货、机器设备等为担保品的担保融资。

第二十条  中小企业以应收账款申请担保融资时,其应收账款的付款方,应当及时确认债权债务关系,支持中小企业融资。

国家鼓励中小企业及付款方通过应收账款融资服务平台确认债权债务关系,提高融资效率,降低融资成本。

第二十一条  县级以上人民政府应当建立中小企业政策性信用担保体系,鼓励各类担保机构为中小企业融资提供信用担保。

第二十二条  国家推动保险机构开展中小企业贷款保证保险和信用保险业务,开发适应中小企业分散风险、补偿损失需求的保险产品。

第二十三条  国家支持征信机构发展针对中小企业融资的征信产品和服务,依法向政府有关部门、公用事业单位和商业机构采集信息。

国家鼓励第三方评级机构开展中小企业评级服务。

第四章 创业扶持

第二十四条  县级以上人民政府及其有关部门应当通过政府网站、宣传资料等形式,为创业人员免费提供工商、财税、金融、环境保护、安全生产、劳动用工、社会保障等方面的法律政策咨询和公共信息服务。

第二十五条  高等学校毕业生、退役军人和失业人员、残疾人员等创办小型微型企业,按照国家规定享受税收优惠和收费减免。

第二十六条  国家采取措施支持社会资金参与投资中小企业。创业投资企业和个人投资者投资初创期科技创新企业的,按照国家规定享受税收优惠。

第二十七条  国家改善企业创业环境,优化审批流程,实现中小企业行政许可便捷,降低中小企业设立成本。

第二十八条  国家鼓励建设和创办小型微型企业创业基地、孵化基地,为小型微型企业提供生产经营场地和服务。

第二十九条  地方各级人民政府应当根据中小企业发展的需要,在城乡规划中安排必要的用地和设施,为中小企业获得生产经营场所提供便利。

国家支持利用闲置的商业用房、工业厂房、企业库房和物流设施等,为创业者提供低成本生产经营场所。

第三十条  国家鼓励互联网平台向中小企业开放技术、开发、营销、推广等资源,加强资源共享与合作,为中小企业创业提供服务。

第三十一条  国家简化中小企业注销登记程序,实现中小企业市场退出便利化。

第五章 创新支持

第三十二条  国家鼓励中小企业按照市场需求,推进技术、产品、管理模式、商业模式等创新。

中小企业的固定资产由于技术进步等原因,确需加速折旧的,可以依法缩短折旧年限或者采取加速折旧方法。

国家完善中小企业研究开发费用加计扣除政策,支持中小企业技术创新。

第三十三条  国家支持中小企业在研发设计、生产制造、运营管理等环节应用互联网、云计算、大数据、人工智能等现代技术手段,创新生产方式,提高生产经营效率。

第三十四条  国家鼓励中小企业参与产业关键共性技术研究开发和利用财政资金设立的科研项目实施。

国家推动军民融合深度发展,支持中小企业参与国防科研和生产活动。

国家支持中小企业及中小企业的有关行业组织参与标准的制定。

第三十五条  国家鼓励中小企业研究开发拥有自主知识产权的技术和产品,规范内部知识产权管理,提升保护和运用知识产权的能力;鼓励中小企业投保知识产权保险;减轻中小企业申请和维持知识产权的费用等负担。

第三十六条  县级以上人民政府有关部门应当在规划、用地、财政等方面提供支持,推动建立和发展各类创新服务机构。

国家鼓励各类创新服务机构为中小企业提供技术信息、研发设计与应用、质量标准、实验试验、检验检测、技术转让、技术培训等服务,促进科技成果转化,推动企业技术、产品升级。

第三十七条  县级以上人民政府有关部门应当拓宽渠道,采取补贴、培训等措施,引导高等学校毕业生到中小企业就业,帮助中小企业引进创新人才。

国家鼓励科研机构、高等学校和大型企业等创造条件向中小企业开放试验设施,开展技术研发与合作,帮助中小企业开发新产品,培养专业人才。

国家鼓励科研机构、高等学校支持本单位的科技人员以兼职、挂职、参与项目合作等形式到中小企业从事产学研合作和科技成果转化活动,并按照国家有关规定取得相应报酬。

第六章 市场开拓

第三十八条  国家完善市场体系,实行统一的市场准入和市场监管制度,反对垄断和不正当竞争,营造中小企业公平参与竞争的市场环境。

第三十九条  国家支持大型企业与中小企业建立以市场配置资源为基础的、稳定的原材料供应、生产、销售、服务外包、技术开发和技术改造等方面的协作关系,带动和促进中小企业发展。

第四十条  国务院有关部门应当制定中小企业政府采购的相关优惠政策,通过制定采购需求标准、预留采购份额、价格评审优惠、优先采购等措施,提高中小企业在政府采购中的份额。

向中小企业预留的采购份额应当占本部门年度政府采购项目预算总额的百分之三十以上;其中,预留给小型微型企业的比例不低于百分之六十。中小企业无法提供的商品和服务除外。

政府采购不得在企业股权结构、经营年限、经营规模和财务指标等方面对中小企业实行差别待遇或者歧视待遇。

政府采购部门应当在政府采购监督管理部门指定的媒体上及时向社会公开发布采购信息,为中小企业获得政府采购合同提供指导和服务。

第四十一条  县级以上人民政府有关部门应当在法律咨询、知识产权保护、技术性贸易措施、产品认证等方面为中小企业产品和服务出口提供指导和帮助,推动对外经济技术合作与交流。

国家有关政策性金融机构应当通过开展进出口信贷、出口信用保险等业务,支持中小企业开拓境外市场。

第四十二条  县级以上人民政府有关部门应当为中小企业提供用汇、人员出入境等方面的便利,支持中小企业到境外投资,开拓国际市场。

第七章 服务措施

第四十三条  国家建立健全社会化的中小企业公共服务体系,为中小企业提供服务。

第四十四条  县级以上地方各级人民政府应当根据实际需要建立和完善中小企业公共服务机构,为中小企业提供公益性服务。

第四十五条  县级以上人民政府负责中小企业促进工作综合管理的部门应当建立跨部门的政策信息互联网发布平台,及时汇集涉及中小企业的法律法规、创业、创新、金融、市场、权益保护等各类政府服务信息,为中小企业提供便捷无偿服务。

第四十六条  国家鼓励各类服务机构为中小企业提供创业培训与辅导、知识产权保护、管理咨询、信息咨询、信用服务、市场营销、项目开发、投资融资、财会税务、产权交易、技术支持、人才引进、对外合作、展览展销、法律咨询等服务。

第四十七条  县级以上人民政府负责中小企业促进工作综合管理的部门应当安排资金,有计划地组织实施中小企业经营管理人员培训。

第四十八条  国家支持有关机构、高等学校开展针对中小企业经营管理及生产技术等方面的人员培训,提高企业营销、管理和技术水平。

国家支持高等学校、职业教育院校和各类职业技能培训机构与中小企业合作共建实习实践基地,支持职业教育院校教师和中小企业技术人才双向交流,创新中小企业人才培养模式。

第四十九条  中小企业的有关行业组织应当依法维护会员的合法权益,反映会员诉求,加强自律管理,为中小企业创业创新、开拓市场等提供服务。

第八章 权益保护

第五十条  国家保护中小企业及其出资人的财产权和其他合法权益。任何单位和个人不得侵犯中小企业财产及其合法收益。

第五十一条  县级以上人民政府负责中小企业促进工作综合管理的部门应当建立专门渠道,听取中小企业对政府相关管理工作的意见和建议,并及时向有关部门反馈,督促改进。

县级以上地方各级人民政府有关部门和有关行业组织应当公布联系方式,受理中小企业的投诉、举报,并在规定的时间内予以调查、处理。

第五十二条  地方各级人民政府应当依法实施行政许可,依法开展管理工作,不得实施没有法律、法规依据的检查,不得强制或者变相强制中小企业参加考核、评比、表彰、培训等活动。

第五十三条  国家机关、事业单位和大型企业不得违约拖欠中小企业的货物、工程、服务款项。

中小企业有权要求拖欠方支付拖欠款并要求对拖欠造成的损失进行赔偿。

第五十四条  任何单位不得违反法律、法规向中小企业收取费用,不得实施没有法律、法规依据的罚款,不得向中小企业摊派财物。中小企业对违反上述规定的行为有权拒绝和举报、控告。

第五十五条  国家建立和实施涉企行政事业性收费目录清单制度,收费目录清单及其实施情况向社会公开,接受社会监督。

任何单位不得对中小企业执行目录清单之外的行政事业性收费,不得对中小企业擅自提高收费标准、扩大收费范围;严禁以各种方式强制中小企业赞助捐赠、订购报刊、加入社团、接受指定服务;严禁行业组织依靠代行政府职能或者利用行政资源擅自设立收费项目、提高收费标准。

第五十六条  县级以上地方各级人民政府有关部门对中小企业实施监督检查应当依法进行,建立随机抽查机制。同一部门对中小企业实施的多项监督检查能够合并进行的,应当合并进行;不同部门对中小企业实施的多项监督检查能够合并完成的,由本级人民政府组织有关部门实施合并或者联合检查。

第九章 监督检查

第五十七条  县级以上人民政府定期组织对中小企业促进工作情况的监督检查;对违反本法的行为及时予以纠正,并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

第五十八条  国务院负责中小企业促进工作综合管理的部门应当委托第三方机构定期开展中小企业发展环境评估,并向社会公布。

地方各级人民政府可以根据实际情况委托第三方机构开展中小企业发展环境评估。

第五十九条  县级以上人民政府应当定期组织开展对中小企业发展专项资金、中小企业发展基金使用效果的企业评价、社会评价和资金使用动态评估,并将评价和评估情况及时向社会公布,接受社会监督。

县级以上人民政府有关部门在各自职责范围内,对中小企业发展专项资金、中小企业发展基金的管理和使用情况进行监督,对截留、挤占、挪用、侵占、贪污中小企业发展专项资金、中小企业发展基金等行为依法进行查处,并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第六十条  县级以上地方各级人民政府有关部门在各自职责范围内,对强制或者变相强制中小企业参加考核、评比、表彰、培训等活动的行为,违法向中小企业收费、罚款、摊派财物的行为,以及其他侵犯中小企业合法权益的行为进行查处,并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

第十章 附 则

第六十一条  本法自2018年1月1日起施行。


 

 

 

【综 合 篇】
中共郴州市委

印发《关于贯彻落实“创新引领、开放崛起”战略

行动方案》的通知

 

郴发〔2017〕11号

 

各县市区委,市委各部委,市直机关各单位、各人民团体、市属以上企事业各单位党组(党委):

现将《关于贯彻落实“创新引领、开放崛起”战略行动方案》印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

 

 

 

中共郴州市委

2017年8月30日

 

 


关于贯彻落实“创新引领、开放崛起”战略

行 动 方 案

 

为贯彻落实《中共湖南省委关于大力实施创新引领开放崛起战略的若干意见》(湘发〔2017〕8号),确保“创新引领、开放崛起”“产业主导、全面发展”战略落准落实落地,结合郴州实际,特制定本行动方案。

一、行动目标

奋斗目标。到2021年,推动一批有力带动有色金属、文化旅游、精品会展和矿物宝石、生态绿色、石墨及新材料等五大重点产业转型升级的重大科技攻关取得突破,科技创新、产品创新、文化创新、管理创新能力显著增强,初步建成适应郴州经济社会发展需要、与现代产业体系相融合,支撑有力、布局合理的区域创新体系。加快实现通关一体化,提升和完善“无水港”功能,建成全省对接粤港澳、迈向国际的重要口岸城市。不断完善人才引进、评价、流动、激励机制,构建更加科学高效的人才管理体制,实现创新型、开放型、复合型人才集群效应。大力深化“放管服”改革,构建稳定公平透明、可预期的营商环境。基本构建创新新体系、开放新格局、复合型人才发展新机制、服务型政府新体制,在创新与开放方面走在全省前列。

具体指标。创新指标:全社会研发投入占GDP比重逐年提高,2017年—2021年分别达到1.4%、1.7%、2.0%、2.3%、2.5%,科技进步贡献率到2021年达到60%。开放指标:实际利用外资与实际到位内资均保持年均增长10%以上;外贸进出口总额和加工贸易进出口总额年均增长10%以上;对外承包工程和劳务合作营业额年均增长10%以上;招商引资签约项目年度履约率、开工率均达到80%以上。

二、重点任务

(一)大力推进科技创新

1.紧扣产业转型升级实施重大科技攻关

(1)实施有色金属产业技术攻关。以钨、铋、铅锌、锡、白银等有储量优势、产业基础的有色金属为重点,加强与国内外知名科研院所合作开展共性技术、关键技术攻关,鼓励、引导市内现有优势骨干企业加强自主研发、开展科技攻关,引进国际国内先进的精深加工企业,探索举办有色金属产业论坛,实现有色金属之乡与国际国内最先进的有色金属精深加工技术、最先进的有色金属精深加工企业经常性的有效对接,推动有色金属产业不断向产业链下游延伸、价值链高端升级,构筑有色金属全产业链条及产业集群。重点实施白钨制取硬质合金钨粉体成套技术攻关、医用铋和铋合金材料精深加工及应用终端产品制备技术攻关、废铅电池清洁再生和高附加值的新型锌合金制备技术攻关、锡基无铅焊料和高质量ITO粉制备等重大技术攻关、电子银粉(银浆)和银系催化剂制备等白银精深加工技术攻关。(牵头单位:市科技局;责任单位:市经信委、市发改委、市商务局、市财政局、相关园区)

(2)实施非金属材料产业技术攻关。鼓励支持南方石墨、国盛石墨等企业开展石墨烯等新型碳材料研发、制备和应用探索研究,重点实施石墨烯电子器件、高灵敏度传感器和高性能储能器件、航空航天、生物医学、触摸面板等技术攻关;吸引国内外石墨烯顶尖研发机构、企业、领军型人才、创新创业团队,采取合作方式或是独立设立研发基地、研发中心,开展石墨烯前沿技术、石墨烯应用技术、石墨烯产业技术攻关。依托萤石资源,联合中化蓝天集团重点实施氟聚合物、氟材料制品技术攻关。(牵头单位:市科技局;责任单位:市经信委、市发改委、相关园区)

(3)实施装备制造产业技术攻关。紧扣“中国制造2025”重点发展方向,围绕农业机械、矿山装备、数控机床、智能机器人、电梯、路桥装备等具备一定技术优势和产业基础的领域开展技术攻关。支持嘉禾铸锻造业向智能制造转型升级,做强做优“江南铸都”品牌。(牵头单位:市经信委;责任单位:市发改委、市科技局、相关园区、嘉禾县)

2.强化企业创新主体地位

(4)实施创新型企业培育工程。围绕有色金属、石墨及新材料、矿物宝石等重点优势产业,在项目立项、产品采购、税收优惠和人才引进等方面制定支持政策,5年内力争培育30家科技创新示范企业、30家科技初创型企业、100家国家高新技术企业。支持创新型企业加大科研投入,对重点企业的重点技术攻关,由市产业引导资金给予重点支持。鼓励创新型企业建立研发平台,对首次通过认定为市、省、国家级的研发平台,分别按10万元、50万元、100万元的标准予以奖励和补助。(牵头单位:市科技局;责任单位:市经信委、市财政局、相关园区)

(5)深化产学研合作。完善市校合作机制,支持和引导中南大学、湖南大学、中山大学等高校围绕有色金属、石墨等重点产业在郴建设新型碳材料研究院、重点实验室、技术转移中心、科技孵化器等。大力支持香港大学李泽湘教授团队在郴建设新型研发机构。鼓励和引导郴州企业通过招商引智、课题合作、技术招标等形式,与高校院所开展科技对接。对引进在郴产生重大效益的产学研合作项目,通过一事一议给予支持。(牵头单位:市科技局;责任单位:市经信委、市财政局、相关园区)

(6)鼓励企业建立技术创新战略联盟。支持郴州稀贵金属产业技术创新战略联盟发展。在有色金属、石墨、装备制造、大数据和现代农业等产业领域,再建立5个以上技术创新战略联盟。对成功列入国家级、省级技术创新战略联盟的项目,由受益财政按照上级奖补资金1:1比例给予配套支持。(牵头单位:市科技局;责任单位:市经信委、市财政局、相关园区)

(7)加快科技成果转化应用。市县两级加快制定科技成果转化扶持政策,重点支持企业开展科技成果中试专项,加强中试基地建设,促进科技成果转化和产业化。对企业承接的科技成果中试项目,由受益财政给予10—50万元的经费支持。(牵头单位:市科技局;责任单位:市经信委、市财政局、相关园区)

3.推进“大众创业、万众创新”

(8)加快创新创业孵化体系建设。加大众创空间和科技企业孵化器政策支持力度,对部门、园区、企事业单位以及其它社会力量投资建设的众创空间和科技企业孵化器,在房租、宽带费用、公共软件和开发工具等方面,由受益财政给予适当补贴。合乡并村、清理整顿办公用房形成的闲置办公场所和国有企事业单位闲置的旧厂房、仓库等,鼓励用于创业或支持众创空间、科技企业孵化器建设。到2021年,各省级及以上产业园至少建成1个以上众创空间和科技企业孵化器,全市建成众创空间20个以上、科技企业孵化器20家以上,形成“众创空间+孵化器+产业园”全过程创新创业孵化体系。(牵头单位:市科技局;责任单位:市财政局、相关园区)

(9)提升县域创新能力。制定贯彻落实《国务院办公厅关于县域创新驱动发展的若干意见》(国办发〔2017〕43号)的实施方案,县市区财政科技支出年均增长7%以上。强化县市区科技管理队伍建设,提高县市区科技部门管理和服务能力,形成区域创新发展合力。(牵头单位:市政府办公室;责任单位:市科技局、市财政局、各县市区)

(10)支持和鼓励事业单位专业技术人员创新创业。出台具体措施,支持和鼓励事业单位选派专业技术人员到企业挂职或参与项目合作,支持和鼓励事业单位专业技术人员兼职或在职创办企业,支持和鼓励事业单位专业技术人员离岗创新创业。(牵头单位:市人社局;责任单位:市委编办、市财政局、市经信委、市科技局)

(11)营造创新创业氛围。建立重大创新评选与发布制度,加大对创新企业、创新人才和优秀科技工作者的宣传、表扬力度,引导广大青年投身创新创业,打造更多的新兴市场主体。不定期举办科技创新创业大赛,强化鼓励创新、宽容失败的价值取向,激发“双创”活力。(牵头单位:市委宣传部;责任单位:市科技局、市人社局、团市委、市科协、各县市区)

(二)大力推进产品创新

4.打造“郴字品牌”

(12)农业领域。着眼做强品牌、形成链条,围绕粮食、水果、蔬菜、茶叶、烤烟、油茶、畜禽、水产、中药材、花卉林木等“十大农业优势产业”,大力发展无公害农产品、绿色农产品、有机农产品和地理标志农产品,全力打造以郴州福茶、郴州高山禾花鱼、郴州鲟龙鱼、资兴三文鱼、湘南黄牛、东江湖蜜桔、永兴冰糖橙、宜章脐橙等为代表的农产品区域公用品牌,以临武鸭、东江湖鱼、裕湘食品、桂东玲珑茶、安仁生平米、宜章福鹅、舜湘沙田牛巴、嘉禾富硒稻、景湘源食品等为代表的农产品加工品牌,推动安仁生平米争创中国驰名商标。(牵头单位:市农委;责任单位:市工商局、市质监局、市林业局、市粮食局、市烟草办、市畜牧兽医水产局、市烟草公司)

(13)工业领域。做大做强具有郴州特色的百亿级、十亿级品牌产品,打造具有市场竞争力的企业品牌、产品品牌、自主创新品牌、区域品牌,重点提高金贵白银、金旺铋业、高斯贝尔卫星接收装置、郴州粮机、农夫小机灵农机等工业产品品牌知名度和美誉度。扎实推进全国知名品牌示范区创建,开展质量品牌提升行动,重点抓好郴州有色金属、电子信息、新材料、矿物宝石等产品品牌价值评价。(牵头单位:市经信委;责任单位:市质监局、市工商局、市发改委、市科技局、市环保局)

(14)现代服务业领域。着力推动现代金融、研发设计、信息技术、节能环保、检验检测认证、服务外包、人力资源服务等生产性服务业向专业化、高端化发展,加快推进文化旅游、健康养老养生、精品会展、商贸物流、电子商务、教育培训、家政服务等生活性服务业向精细化、品质化转变,推动现代服务业标准化、信息化、品牌化、国际化建设。围绕叫响“锦绣潇湘、别样郴州”旅游形象品牌,重点打造“林中之城、休闲之都”“五色辉映、五彩缤纷”“碧水丹霞、福地郴州”系列品牌,巩固提升东江湖世界级旅游风景区、桂阳“千年矿都”“千年古郡”、永兴“碧水丹霞·橙缘银都”、安仁“神农故郡”、桂东“桂东在高处·山水氧天下”、汝城“温泉之城”等特色品牌,力争到2021年,全市创建2个5A级景区,2个国家级旅游度假区,努力将郴州打造成“国际生态休闲度假旅游目的地”。(牵头单位:市发改委;责任单位:市工商局、市旅游外事侨务局、市卫生计生委)

5.支持新产品开发

(15)落实优先应用新技术新产品支持机制。对首台(套)重大技术装备和重点新材料产品首批次应用进行奖励补助,落实新产品开发税收优惠政策,加大新产品开发专项资金支持力度。(牵头单位:市经信委;责任单位:市财政局、市科技局)

(16)完善政府采购支持创新机制。加大初创企业新产品、新技术、新服务的采购力度,对市内组织和个人首次投放市场的创新型产品和服务,在同等条件下试行政府购买首购、订购政策。落实支持“两型产品”的政府采购制度,政府投资建设的新建保障性住房、学校、医院等建筑,适合于工厂预制的地下综合管廊等市政公用设施工程,采用装配式建筑,优先购买LED节能等绿色环保创新产品,推动创新产品规模化应用。(牵头单位:市财政局;责任单位:市发改委、市经信委、市农委、市科技局)

6.建设新兴优势产业链

(17)加快培育和打造工业优势产业链。制定出台《关于做强“六大产业链”推动工业转型升级的实施方案》,大力实施有色金属、石墨新材料、矿物宝石、电子信息、装备制造、氟化工等“六大产业链”建设工程,拉长、拓展、延伸“六大产业链”的价值链、创新链、产品链和供应链,力争到2021年“六大产业链”总产值超过4000亿元。(牵头单位:市经信委;责任单位:市发改委、市科技局、市环保局、市国资委、市质监局、市财政局、市商务局、市人社局、市国土资源局)

7.全面加强质量建设

(18)强化质量技术基础建设。充分发挥石墨、有色金属2个国检中心的作用。推动湘南公共检测平台服务建设。力争每个县市建设1个省级质检中心,提高质量在线监测控制和产品全生命周期质量追溯能力,全面提升产品质量、工程质量、服务质量、环境质量。(牵头单位:市质监局;责任单位:市发改委、市经信委、市科技局、市商务局、市住建局、市农委、市食药监局、市工商局、市旅游外事侨务局、市住建局、市交通局、市水利局、市卫生计生委、市环保局、市畜牧兽医水产局、郴州出入境检验检疫局、郴州高新区、各县市区)

8.培育发展新型市场主体

(19)大力发展中小微企业。积极引导鼓励中小微企业走“专精特新”成长之路。实施“小巨人”企业培育计划,支持裕湘食品、舜华鱼业、郴州粮机、东塘电器、首创路桥、海德威电子等企业做强做优,成长为省级“小巨人”企业。力争到2021年培育60家以上具有专业化、精细化、特色化的省级“小巨人”企业。(牵头单位:市经信委;责任单位:市发改委、市财政局)

(20)着力培育新型农业经营主体。大力推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同发展,加快培育家庭农场、专业大户、农民合作社、龙头企业和股份制经济组织等新型农业经营主体。在符合党纪党规和国家政策的前提下,制定鼓励市民下乡以租赁、合作方式利用空闲农房、农村土地和林地依法开展创新创业、参加美丽乡村建设的政策措施。大力培植农业产业化龙头企业,力争到2021年培育年销售收入过10亿元的企业5家以上、过50亿元的1家以上、农业上市企业2家以上。[牵头单位:市农委;责任单位:市林业局、市粮食局、市政府办公室(金融办)、市畜牧兽医水产局]

(三)积极推进文化创新

9.提升郴州文化内涵

(21)传承保护地方特色文化。深度挖掘红色文化、湘昆文化、福仙文化、农耕文化、理学文化、宗祠文化、寿佛文化、女排文化、矿冶文化、铸造文化等具有郴州特色的地域文化,并以文化创意、影视演艺创作为重点,加大对地域文化研究、开发、传播的支持。加强郴州文化遗产传承保护利用,重点加大对北湖郴阳对子调、苏仙传说、桂阳湘剧、资兴还盘王愿、宜章夜故事、永兴大布江拼布绣、嘉禾伴嫁歌、临武傩戏、汝城香火龙、桂东玲珑茶制作技艺、安仁赶分社等文化遗产的传承保护力度。大力实施湘南起义旧址群、汝城沙洲村“半条被子”故事发生地、湘粤古道、义帝陵等重点文物抢救保护工程和非物质文化遗产项目数字化保护工程。建立非物质文化遗产传承人有进有出的动态管理机制,设立市级非物质文化遗产传承人专项扶持资金,鼓励传承人积极开展传承活动。(牵头单位:市委宣传部;责任单位:市文广体新局、市住建局)

(22)实施“文艺精品工程”。建立文艺精品创作扶持和奖励机制,积极申报国家艺术基金和省文化综合发展艺术精品创作引导资金,扶持创作生产文艺精品,力争每届有1—2项作品入选国家、省级“精神文明建设五个一工程”奖、“文华奖”“牡丹奖”。开展昆曲进校园活动。(牵头单位:市委宣传部;责任单位:市文广体新局、市财政局)

10.大力发展文化产业

(23)推进文化产业融合发展。深化“文化+”理念,推进郴州特色地域文化与旅游、科技、工业、农业等深度融合发展,支持开发承载中医药文化的创意产品。大力实施文化产业发展“互联网+”战略,依托云计算、大数据、物联网等现代科技手段,鼓励支持动漫游戏、创意设计、网络视听等新兴文化产业发展。(牵头单位:市委宣传部;责任单位:市文广体新局、市发改委、市旅游外事侨务局)

(24)推进文化创意产业集聚区建设。依托中国(湖南)国际矿物宝石博览会,推进郴州林邑文化创意产业集群和郴州文化体育旅游产业集群建设。加快郴州影视动漫文化产业园、郴州矿物宝石产业园、四清湖全国科技体育综合基地、飞天山文化旅游创意产业园、小埠运动休闲特色小镇等重点文化创意集聚区建设。(牵头单位:市委宣传部;责任单位:市文广体新局、市发改委、市旅游外事侨务局、郴州高新区、各县市区)

11.培育壮大文化企业

(25)改造提升传统文化企业。制定实施郴州传统工艺振兴计划,重点推动湘南木雕、永兴银器制作技艺、栖凤渡鱼粉制作技艺等传统工艺文化企业转型发展。在国家许可范围内,鼓励引导社会资本以多种形式投资文化产业,参与国有经营性文化事业单位转企改制。完成郴州日报传媒集团和郴州广电影视集团网络化改造,大力推进传统媒体与新媒体融合发展,做大做强新闻传媒业。(牵头单位:市委宣传部;责任单位:市文广体新局、郴州日报社、郴州广播电视台)

(26)推进中小微文化企业协调发展。完善中小微文化企业发展支持政策,对获得省级、国家级产业示范基地资质的企业给予20~50万元奖励,重点扶持春韵动漫、永兴白银、临武通天玉等一批前景好、成长型的中小微文化企业发展壮大。[牵头单位:市委宣传部;责任单位:市文广体新局、市政府办公室(金融办)、市财政局]

12.实施文化惠民工程

(27)完善公共文化服务体系。完善“三馆一站”(文化馆、图书馆、博物馆和乡镇文化站)设施条件和服务功能,加快科学馆新馆建设,推动乡村基层综合性文化服务中心“七个一”建设,到2021年全市“三馆一站”全部上等级,基层综合性文化服务中心全覆盖,实现全市每万人拥有公共文化设施面积450平方米以上。党政机关、国有企事业单位等由公共财政投资建设的文化体育设施向社会开放。创新公共文化服务运行机制,推行政府购买服务,鼓励社会组织和企业参与公共文化设施运营和产品服务供给,加快构建普惠性、保基本、均等化、可持续的现代公共文化服务体系。(牵头单位:市委宣传部;责任单位:市文广体新局、市财政局、市科协)

(28)打造群众文化活动品牌。扎实开展“欢乐潇湘·美丽郴州我的家”“昆曲周末剧场”“快乐大舞台双周汇”“欢乐广场月月演”等文化惠民演出活动,做实做好“春苗书屋”阅读推广、“书香郴州·全民阅读”等主题活动。加大对农村特别是贫困地区公共文化服务体系建设的支持力度,着力提供广播“村村响”、电视信号“户户通”、“农家书屋”读书看报刊、“文化惠民”看电影看戏等文化产品供给,支持村组建文艺演出队、民间体育运动队、健康上网宣传队等民间文体队伍。(牵头单位:市委宣传部;责任单位:市文广体新局、市教育局)

(四)大力推进管理创新

13.深化行政管理体制改革

(29)深化“放管服”改革。继续推进简政放权,深化行政审批制度改革,全面实现市、县市区两级权力清单和责任清单“两单融合”和动态管理,开展行政审批制度改革评价工作,引入公众调查、专家评估、第三方评估机制,对行政审批制度改革成果进行督查评估。探索推行“标准规范、负面清单、告知承诺+事中监管”模式,加快形成行政监管、行业自律、信用监管、社会监管、公众参与的监管体系。推行“互联网+监督”,着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。按照“双随机一公开”要求,全面规范涉企检查。着眼服务便民、服务便利市场主体,运用“互联网+政务服务”,推行政务服务“一次办结”改革,发挥政务服务中心的载体功能和网上办事大厅的平台功能,实施政务服务流程优化再造,推行办理时限承诺制,强化以政务服务中心为载体的集中审批、并联审批,实现行政审批和政务服务事项“一号”申请、“一窗”受理、“一门”分发、“一网”通办、“一厅”出件、“一体”监察。(牵头单位:市政府办公室;责任单位:市委编办、市委政法委、市监察局、市政府法制办、市优化办、市政务服务中心、市电子政务信息中心、郴州高新区)

(30)推进行政执法体制改革。按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则,合理配置执法力量。推行市或市辖区一级执法。重点在食品药品安全、工商、质检、公共卫生、城市管理、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、住房城乡建设、渔业、商务等领域内推行综合执法。健全行政执法公示制度,完善行政执法全过程记录制度,严格执行重大行政执法决定法制审核制度。(牵头单位:市政府法制办;责任单位:市直相关部门、各县市区)

(31)推进政府投融资管理创新。按照“转型、化债、求效”的思路,加快推进政府融资平台市场化转型,通过政府性债务剥离、资产重组和股权结构调整等,推动有经营性收入的融资平台公司加快转型为市场化经营、投融资和偿债的主体。把握好作为国家重大市政工程领域PPP创新工作重点城市的机遇,建立PPP项目联审机制,鼓励在城镇供水、污水垃圾处理、公路水路基础设施、园区设施、医疗机构、养老服务机构、教育机构等基础设施和公共服务领域,有序开展政府和社会资本合营(PPP)。(牵头单位:市发改委;责任单位:市财政局、市城投中心、各县市区)

14.创新公共管理

(32)建设“智慧政府”,推进公共服务数字化。坚持管理创新与现代信息技术相结合,把互联网、大数据、云计算、物联网、人工智能、地理空间信息等现代信息技术,融入到经济、政治、文化、生态文明建设和党的建设等各领域,推进人口管理、资源管理、应急管理、治安管理、监督管理、信用管理的数字化、网络化、智能化,全方位提升公共服务水平和效能。充分运用大数据、政务云等现代科技手段,打通部门信息壁垒,建立横向协调、纵向联动、政府主导、社会参与的“智慧政府”协调发展机制,推动跨部门跨地区信息共享、互联互通、资源整合和业务协同。整合公共资源交易、公共创新服务、对外开放服务等平台,加强创业创新公共服务资源开放共享,建立健全线上与线下、政府与市场开放合作等创业创新服务模式,提供低成本、便利化、全要素、开放式的创业创新公共服务。支持东江湖大数据产业园建设,打造全国一流的郴州公共服务大数据中心。(牵头单位:市政府办公室;责任单位:市委组织部、市委政法委、市委宣传部、市公安局、市发改委、市经信委、市环保局、市卫生计生委、市安监局、市城管和行政执法局、市政务服务中心、市电子政务信息中心、各县市区)

15.创新基层治理

(33)加快城乡社区建设。坚持管理创新与基层治理相结合,推进城乡社区减负增效,开展城市社区示范创建,力争到2021年全市开展农村社区建设试点的村达到50%以上,城镇社区综合服务设施覆盖率达到100%,农村社区综合服务设施覆盖率达到50%以上。(牵头单位:市民政局;责任单位:市委组织部、各县市区)

(34)创新城乡社区治理。优化网格化服务管理,加快推进“互联网+社会治理”模式,提升基层治理社会化、法治化、智能化、专业化、精细化水平和组织化程度。着力培育发展社会组织,建立社区、社会组织和社会工作者“三社联动”、社会工作者(社工)与志愿者(义工)“两工互动”机制,着力把城乡社区建设成为和谐有序、绿色文明、创新包容、共建共享的幸福家园。(牵头单位:市委政法委;责任单位:市民政局、市综治办、市公安局、市司法局、各县市区)

(五)提升开放发展水平

16.精准务实招商

(35)建立完善信息库、项目库。紧扣有色金属、文化旅游、精品会展及矿物宝石、生态绿色、石墨及新材料五大重点产业,全面对接世界500强、国内500强、民企500强和有色金属全球顶尖企业,建立国内外行业龙头企业、配套关联企业、世界先进有色金属企业信息库。重点针对信息库策划、开发、包装和推介有特色、质量优、财税贡献率和资源利用率高、投入产出比大的产业项目,并据此编制招商引资路线图和《全市招商引资重点产业招商指导目录》。(牵头单位:市商务局;责任单位:市发改委、市经信委、市国土资源局、市财政局、市民政局、市文体广新局、市卫生计生委、市旅游外事侨务局、市国资委、各县市区、各园区)

(36)开展产业链招商。围绕五大重点产业的延链、补链、强链,对照招商引资路线图和《全市招商引资重点产业招商指导目录》,按照“已在郴、拟引进、在谈、在建”进行分类促进、跟进协调、靠前服务,争取到2021年所有县市区都有500强企业落户。发挥驻外招商机构和招商小分队作用,每年针对五大重点产业组织1~3场产业链招商活动,重点引进钨、铋、锡、白银等有色金属,以及石墨、宝玉石、萤石等精深加工企业。深入推进家居智造等轻工制造型企业的整链条引进承接和集聚发展,打造新型家居智造产业链。(牵头单位:市商务局;责任单位:市发改委、市经信委、市国土资源局、市民政局、市文体广新局、市卫生计生委、市旅游外事侨务局、市国资委、各县市区、各园区)

(37)深化“迎老乡、回故乡、建家乡”活动。实施“对接郴商会建设新家乡”专项行动,开展总部回归、产业回归、资本回归、社会公益回归、营销渠道回归、专业市场回归、人才回归、科技回归等“八大行动计划”,每年定期举办“郴商大会”。力争引导组建市级异地商协会20个以上,累计实现回归到位资金300亿元,其中产业项目回归200亿元,资本等其他回归100亿元。(牵头单位:市商务局;责任单位:各县市区、各园区)

(38)推进政府购买招商服务和招商引资奖励。根据国家、省购买招商服务的文件精神,以政府购买服务的方式加强与海内外投资促进机构、经贸合作服务机构、华侨华人团体、境内外商会协会、中介组织的合作。对引进市外客商来郴投资兴办生产型、服务型项目的个人、商(协)会、中介公司,以及引进战略投资者和在本地新办配套企业,按照《关于进一步加大力度发展开放型经济的实施意见》(郴开发〔2017〕1号)相关标准进行奖励和支持。(牵头单位:市商务局;责任单位:市财政局、各县市区、各园区)

(39)健全招商引资目标管理制度。科学制定招商引资年度目标任务,细化分解到各县市区、郴州高新区、郴州经开区、市驻外招商机构、市级产业招商小分队和市直一类单位。严格招商引资专项绩效考评,并实行绩效奖励单列。(牵头单位:市商务局;责任单位:市经信委、市国资委、市发改委、市委台办、市农委、市科技局、市绩效办、各县市区、各园区)

17.提升开放平台

(40)积极申报自贸区。推广复制自贸试验区经验,全力做好湖南自由贸易试验区郴州片区申报跟踪、衔接各项工作,争取与长沙片区、岳阳片区一同设立中国(湖南)自由贸易试验区。(牵头单位:市商务局;责任单位:郴州高新区、长沙海关驻郴办、郴州出入境检验检疫局)

(41)拓展完善口岸平台。加快口岸提质升级,重点推进郴州铁路口岸、公路口岸打造国家一类口岸,规划建设郴州口岸国际物流中心项目,推进进口肉类指定查验场建设,推进郴州口岸与广东口岸无缝对接,实现郴州国际物流、仓储业务与香港、广州、深圳等地联动发展。支持国际知名品牌在郴建设保税仓储分拨中心。加快郴州综合保税区整合优化,确保如期建成验收并封关运行。加快口岸区域集群、京港澳高速公路宜章口岸作业区场所建设。积极申报建设郴州高铁客运口岸。(牵头单位:市商务局;责任单位:长沙海关驻郴办、郴州出入境检验检疫局、市公安局、郴州高新区、北湖区、宜章县)

(42)加快产业园区建设发展。全面落实《中共郴州市委郴州市人民政府印发〈关于进一步加快园区发展的若干政策措施〉的通知》(郴发〔2017〕5号)及配套文件,推进园区体制机制、干部人事制度、薪酬制度、职能转变、财政体制、金融支持、劳动用工、绩效考核等改革见到实效。按照郴发〔2017〕5号文件明确的各园区产业定位,进一步优化产业布局,推动全市产业合理分布和集聚,实现园区差异化、特色化、专业化、精细化发展。支持郴州经开区、资兴经开区创建国家级园区。加快郴州经开区、宜章经开区、安仁工业集中区、嘉禾经开区、汝城经开区扩区调区步伐。理顺湘南国际物流园区管理体制,由市级层面接管园区的规划建设发展,打破行政区划界限,促进园区发展全面提速提质,争创国家级示范物流园区。(牵头单位:市经信委;责任单位:市发改委、市商务局、市科技局、各园区)

(43)加快发展会展经济。加快推进郴州国际会展中心二期和配套设施建设。鼓励国内外有实力的知名会展公司和大型旅游服务集团,通过收购、兼并、参股等形式,组建会展企业集团,推动中国(湖南)国际矿物宝石博览会、中国湘南国际承接产业转移投资贸易洽谈会市场化营运。精心策划、积极举办各类会议、展览、节庆、演艺、赛事等活动,实现会展业收入年均增长10%以上。(牵头单位:市商务局;责任单位:市城投公司、市会展局)

(44)大力推进通关改革。借鉴沿海地区口岸“单一窗口”建设经验,依托省电子口岸平台,推广应用国家标准版,推进“单一窗口”共享数据标准化,免费为企业和个人办理进出口相关业务。创新大通关协作机制和模式,加快推进郴港快速通关体系建设,强化与沿海、沿边的通关协作,推动检验检疫一体化,实现通报、通检、通放。在实施关检合作“一次申报、一次查验、一次放行”的基础上,推行“联合查验、一次放行”通关新模式。(牵头单位:市商务局;责任单位:长沙海关驻郴办、郴州出入境检验检疫局)

18.加强外经外贸工作

(45)积极融入“一带一路”、长江经济带战略。主动对接“一带一路”重点国家,大力开展有色金属、机械制造等领域产能合作,拓展文化、旅游等人文交流。积极参与国家、省组织的交流活动,主动策划与重点国家的交流活动,重点通过办好矿博会等国际性重大会展,开展缔结友好城市等人文交流,引导有色金属、机械制造、建材、电子信息等行业优质企业大力开拓海外市场,推动有色金属、装备制造、新能源、新材料等行业“走出去”“引进来”。实施“郴品出境”,充分运用中欧、中亚班列等国际物流新通道,依托公路口岸、跨境快速通关体系、港澳两地车等资源,推动有机蔬菜、绿色禽类、有机水果、花卉苗木等优势农产品出口。支持跨境电商支撑服务和孵化体系建设,重点建设综合保税区跨境电商产业园和湘南物流园跨境电商产业园。积极对接京津冀协同发展、长江经济带建设和长三角、粤港澳大湾区,深化跨区域交流合作。[牵头单位:市商务局;责任单位:市发改委、市经信委、市住建局、市农委、市政府办公室(金融办)、市贸促会、长沙海关驻郴办、郴州出入境检验检疫局、各县市区、各园区]

(46)实施外贸“破零倍增”计划。支持有外贸综合服务实力的企业在省级以上园区设立外贸综合服务中心;依托省级外贸综合服务平台和园区外贸综合服务中心,为中小企业进出口提供物流、通关、信保、融资、收汇、退税等外贸综合服务,推动外贸综合服务覆盖市内重点产业园区并向县市区延伸。对业绩突出的外贸综合服务中心,参照省商务厅有关办法给予资金奖励支持。力争全市实现进出口实绩企业数量增长50%以上,总数超过200家。(牵头单位:市商务局;责任单位:市发改委、长沙海关驻郴办、郴州出入境检验检疫局、各县市区、各园区)

19.优化开放环境

(47)完善法治化、国际化、便利化营商环境。努力营造公平公正的法治环境、平等竞争的市场环境、透明高效的行政环境,降低市场运行成本,提高运行效率,提升开放经济竞争力。全面推行准入前国民待遇加负面清单的外商投资管理制度,建立以备案制为主的境外投资管理方式。建立重大招商引资项目联席会议制度,实施招商项目后评价机制。推行外来投资项目由发改、国土、环保、商务、规划等政府部门联合审批制度。实行手续代办制,招商项目所有审批办理手续由所在园区全程代办、相关职能(审批)部门快办特办。(牵头单位:市商务局;责任单位:市委办、市政府办、市发改委、市国土资源局、市环保局、市工商局、市规划局、市政务服务中心、各县市区、各园区)

(六)推进人才强市战略

20.大力引进集聚高层次人才

(48)建立健全人才工作机制。出台人才培养引进、评价使用、激励保障等方面的政策措施。建立高层次人才服务机制,健全领导干部联系专家、企业家制度,完善重大决策专家咨询制度。(牵头单位:市委组织部;责任单位:郴州高新区、郴州经开区、市委人才工作领导小组成员单位、各县市区)

(49)拓展人才引进平台。依托优势产业和重点项目,推进院士专家工作站和博士后工作站等各类人才平台建设。聚焦有色金属、石墨及新材料、先进装备制造、智能机器人、矿物宝石、电子信息、大数据、精品会展、文化旅游、健康养生养老等重点产业和领域,着力引进高层次人才和创新创业团队。组织开展“郴籍在外人才家乡行”活动,引导郴籍在外高层次人才关注家乡发展、支持家乡建设、返乡创新创业。(牵头单位:市委组织部;责任单位:市科技局、市人社局、市科协)

(50)实施“名校优生”工程。定期面向国家重点高校引进硕士研究生以上学历的毕业生,面向国家部属师范大学引进公费师范生。加强与国家重点高校、著名科研院所和大型企业的产学研战略合作,采取项目合作、挂职兼职、技术顾问等形式,柔性引进有色金属、文化旅游、石墨及新材料、精品会展及矿物宝石产业方面的高层次人才。(牵头单位:市委组织部;责任单位:市委编办、市教育局、市人社局、市科技局)

(51)落实人才引进政策。全面落实《郴州市引进企业高层次人才暂行办法》,对引进的企业高层次人才在住房上给予保障和补贴,在医疗保健、配偶安置、子女入学、户籍管理、入境和居留等方面给予优厚政策、提供便利条件;对高层次人才来郴州开展创新创业的,在配套资金、银行贷款、行政事业性收费等方面给予政策扶持;对入选郴州产业发展人才库的本土青年人才,引导企业依据人才贡献度从成果转化收益中提取一定比例进行特殊奖励或实行股权、期权奖励。引进高层次人才的企业可优先享受市政府产业引导资金、市中小企业贷款贴息和信贷担保支持。(牵头单位:市委组织部;责任单位:市委编办、市教育局、市财政局、市人社局、市公安局、市卫生计生委、各县市区、各园区)

21.着力培育创新创业人才队伍

(52)加强企业家人才队伍建设。实施企业家能力提升行动计划,通过政府补贴方式,组织开展企业中高层经营管理人才专题研修。依托有色金属等优势行业和骨干企业,培养造就具有国际眼光、创新精神、行业影响力、社会责任感的企业家队伍。(牵头单位:市经信委;责任单位:郴州高新区、郴州经开区、各县市区)

(53)加强科技创新人才队伍建设。围绕科学研究、项目建设、产品开发等方面,重点资助和储备高层次技术拔尖人才和急需紧缺人才。加大本土青年人才培养,在科技创新、企业管理、金融服务等领域,每年培养50名左右急需紧缺的中青年人才。实施高层次创新创业人才(团队)支持计划。对入选国家“万人计划”“千人计划”和省“百人计划”等高层次人才培养项目,或荣获省部级以上科学技术奖项(含自然科学类、进步类和发明类)的人才,按1:1的比例给予配套奖励。(牵头单位:市科技局;责任单位:市财政局、市科协)

22.加强高技能人才队伍建设

(54)提升培训能力和水平。着眼郴州产业发展、转型升级需要,围绕有色金属、现代服务业、先进制造等领域,优化职业院校专业设置。结合脱贫攻坚教育扶贫“雨露计划”等,每年选送一定数量品学兼优的高中、初中毕业生到沿海一流的职业院校学习。到2021年培养高技能人才3万名,培育3—5个技工教育特色专业群、10个技能大师工作室和6个技能人才培训实训基地。(牵头单位:市人社局;责任单位:市教育局、市财政局、市扶贫办、各县市区)

(55)打造“郴州工匠”。推进现代学徒制,支持企业建立“首席技师”、特聘技师等制度,对作出突出贡献的高技能人才试行年薪制、股权制和期权制。定期开展“郴州工匠”评选活动,对特别优秀的,授予郴州市“技能大师”或“技术能手”称号并给予奖励。(牵头单位:市人社局;责任单位:市财政局、市总工会)

23.加强农村基层人才队伍建设

(56)加大扶持力度。实施“郴州市农村实用人才带头人培养计划”,重点培养新型职业农民、村组干部、农民专业合作组织负责人等实用人才。在土地使用、金融支持、财政补助、项目审批等方面完善扶持政策,鼓励引导外出务工人员回乡创业。[牵头单位:市农委;责任单位:市发改委、市财政局、市国土资源局、市政府办公室(金融办)、各县市区]

(57)实施定向培养。开展“定向师范生”“农村订单定向医学生”和“农村特岗生”公费培养工作。每年从高等院校选拔一定数量的应届毕业生到农村基层一线工作。(牵头单位:市教育局;责任单位:市委组织部、市委编办、市农委、市人社局、市卫生计生委)

三、保障措施

24.强化组织保障

(58)加强组织领导。由市委办牵头,对方案的实施和推进情况开展定期督导评估,及时指出问题和反馈情况。把组织实施行动方案工作情况纳入市综合绩效评估范畴,纳入全面小康和全面深化改革考核内容,纳入领导班子和领导干部考核内容,完善考核评价体系和奖励办法。加强宣传引导,总结经验,推广先进,树立典型,形成人人参与创新、人人支持开放的社会氛围。坚持标准导向、实干导向、基层导向,注重在创新引领、开放崛起实践中锻炼干部、发现干部、培养干部,形成正确用人导向。全面贯彻落实基层党建“1+4”系列文件,大力推进实施“双培双带”工程,不断提升党组织服务产业发展的能力和实效。各地各部门各单位要建立相应工作机制,明确责任分工,精心组织实施。(牵头单位:市委办公室;责任单位:市政府办公室、市委组织部、市委宣传部、市科技局、市商务局、各县市区)

25.强化生态保障

(59)筑牢生态保护屏障。科学开展生态保护红线划定工作,严格执行生态保护红线配套措施,建立健全生态补偿机制。加强植树造林,开展城乡绿化提质行动,大力实施以矿山、石漠化地区、紫色土和钙质土等困难造林地为主的重点区域绿化工程;加强森林资源管护,对铁路、高速公路、国(省)道路两旁第一山脊以内的森林实施禁伐,确保到2021年全市森林覆盖率稳定到68%左右。重视湿地农田等生态的保护和修复,到2021年自然湿地保护率达到70%。(牵头单位:市环保局;责任单位:市发改委、市林业局、市国土资源局、各县市区)

(60)打好环境污染治理战。全面落实省“一号重点工程”,扎实开展“一湖两河三江”生态综合治理工作,加强东江湖生态环境保护,继续推进三十六湾等重点区域,甘溪河、陶家河、耒水等重点流域,造纸、有色金属、石墨等重点行业及工业园区污染治理。实施工业废气污染防治工程等大气污染防治“十大工程”,创建空气质量达标示范城市。积极开展土壤污染防治,制定土壤污染防治行动计划,实施以整治历史遗留、工矿区和农业发展区重金属污染为重点的“净土工程”。(牵头单位:市环保局;责任单位:市国土资源局、市农委、市水利局、市林业局、各县市区、各园区)

(61)大力发展循环经济。推进永兴等重点区域采选、冶炼企业整合升级,探索建立有色及稀贵金属循环利用绿色发展机制,建立有利用价值的工业危险废物配送服务体系,推动固废产业体系转型升级。(牵头单位:市环保局;责任单位:市发改委、市经信委)

(62)提高有色金属、石墨等矿产资源的保护利用水平。着眼创新、绿色、可持续,科学编制有色金属、石墨等矿产资源开发利用规划,防止和避免短期行为,提高对矿产资源的保护和开发利用水平。(牵头单位:市国土资源局;责任单位:市经信委、市安监局、市公共资源交易中心)

26.强化要素保障

(63)加强财政支持。完善财政创新、开放投入稳定增长机制,逐步提高全市财政科技、开放型经济投入占财政支出的比重。整合使用科技产业引导资金,设立市开放型经济发展专项资金,完善引智引技引资政策措施。完善无偿资助、后补助、政府采购、风险补偿、股权投资、基金投入等多样化财政资金支持方式,引导金融资本和民间资本等社会资源向创新链条各环节集聚。[牵头单位:市财政局;责任单位:市发改委、市经信委、市商务局、市科技局、市政府办公室(金融办)]

(64)充分发挥金融支撑作用。构建政银企合作机制,每年定期举办创新和开放领域专场银企对接活动。创新银行金融产品和服务方式,探索开展知识产权、自主品牌、商标专用权等企业无形资产质押贷款业务,积极稳妥推进园区“财园信贷通”试点工作,大力发展普惠金融、科技金融、绿色金融,形成创业投资、科技金融、企业投入相结合的投融资体系。支持企业上市融资,支持科技创新企业通过发行债券融资。做大做强融资担保体系,推动各县市区普遍建立政府性融资担保机构,支持郴州高新区和郴州经开区设立“科技融资担保公司”,重点为科技型创新型中小微企业提供融资担保服务。整合现有产业引导资金,通过担保、贴息等形式,引导和撬动信贷资金和社会资金投入创新领域。(牵头单位:市政府办公室;责任单位:市发改委、市财政局、市国资委、郴州银监分局、人民银行郴州市中心支行)

(65)强化土地保障。推进“多规融合”,优化用地报批服务,健全由国土资源和城乡建设部门牵头、多部门联合参与的项目用地选址和论证部门协调机制,建立电力、通讯、军用光缆等设施搬迁费用评估、议价机制,做好重大项目用地保障。加强闲置土地清理处置,严格执行工业项目单位用地投资强度标准,国家级园区投资强度不低于250万元/亩,其他省级园区投资强度不低于200万元/亩。积极推进村土地利用规划编制,严格执行一户一宅农村建房审批,规范农村村民建房,大力推进空心村整治,推动土地节约集约利用。完善土地交易市场制度,依法依规保障各种所有制经济主体和中小微企业依法平等、公平参与土地市场竞争的权利。创新工业用地供应方式,鼓励采取长期租赁、先租后让、租让结合等灵活多样的供地方式,租赁期限为5年以上,最长不超过20年;出让年限根据产业类型和产业生命周期进行确定。工业用地可先以“招拍挂”方式租赁取得,并明确约定正式投产后转为出让建设用地的条件,土地租赁者可按照基本建设报建程序,凭租赁合同等国土资源部门的用地批准手续办理工程报建手续,达到约定的受让条件后,签订出让合同,转为出让建设用地。在符合规划、不改变用途的前提下,工业用地增加建筑容积率的,不再增收土地价款。(牵头单位:市国土资源局;责任单位:市发改委、市重点办、市规划局、市公共资源交易中心)

27.强化法治保障

(66)营造良好法治环境。强化政府工作人员的法治思维和法治意识,通过政府常务会议学法、执法培训、行政机关主要负责人出庭应诉等方式,增强依法行政自觉性。加强地方立法,为创新和开放领域提供制度保障。加强行政执法监督,出台《郴州市行政执法监督办法》《郴州市行政执法责任制办法》。加大市场监管执法力度,打击制售假冒伪劣行为,维护市场竞争秩序。推进知识产权、综合管理体制改革,加强知识产权行政执法,加大知识产权保护力度,推进产权保护法制化。加强法律服务,深入开展“百名律师乡村(社区)行”“百家中小微企业免费法律体检”和“律师对接‘一带一路’倡议法律服务”等专项活动,组织引导律师等参与做好企业商事纠纷调处工作。强化市场主体自治和自律,鼓励市场主体通过平等协商、商事仲裁、诉讼等多种方式解决纠纷,促进建立多元化商事纠纷解决机制。(牵头单位:市委政法委;责任单位:市司法局、市政府法制办、市公安局、市食药监局、市工商局、市知识产权局)

28.强化纪律保障

(67)鼓励党员干部干事创业。进一步健全容错免责机制,正确看待和评价干部在实施创新引领开放崛起战略过程中出现的问题,严格按照“三个区分开来”的要求,为担当者担当,为负责者负责,及时为受到诬告、错告的党员干部澄清事实,切实营造鼓励干事创业的良好环境。加强监督执纪问责,大力促进“放管服”改革落实落地,加大对各级各部门在“放管服”改革和行政执法中不作为、慢作为,“索拿卡要”等行为的查处问责力度,加大对破坏市场经济行为的整治力度,推动形成“亲”“清”政商关系。(牵头单位:市纪委;责任单位:市委组织部、市监察局)


中 共 郴 州 市 委

郴 州 市 人 民 政 府

关于印发《加快郴州工业实体经济发展的

若干政策》的通知

 

郴发〔2017〕12号

 

各县市区委、县市区人民政府,市直机关各单位、各人民团体、市属以上企事业各单位:

现将《加快郴州工业实体经济发展的若干政策》印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

 

 

 

中 共 郴 州 市 委

郴 州 市 人 民 政 府

2017 年 10 月 22 日


加快郴州工业实体经济发展的若干政策

 

为进一步降低企业成本,加快工业转型升级,优化发展环境,促进我市工业实体经济持续健康快速发展,制定以下政策措施。

一、降低企业运营成本

1.规范涉企收费项目。 工业企业用地范围内的厂房及生产性配套用房(工业地产项目除外),不纳入人防易地建设费用征收范围(责任单位:市人防办)。对与工业项目行政审批相关的规划面积复核、环境影响评价、消防设施检测、职业卫生评价、安全评价等涉企中介经营服务性收费,引导其按照公平、合法、诚实、守信的原则实行服务承诺制,有收费幅度规定的,按最低收费标准执行,为工业企业提供优质优惠服务。(责任单位:市发改委、市政务服务中心、市城乡规划局、市环保局、市卫生计生委、市国土资源局、市安监局、市公安消防支队等相关单位)。取消地籍档案资料信息咨询费、宗地图件绘制费、测量成果利用费、城建档案综合服务费、城建房产档案利用服务费。放开建设用地地质灾害危险性评估服务收费。(责任单位:市发改委、市城乡规划局、市财政局、市国土资源局)

2.降低用电成本。根据国家相关工商业用电价格下调政策,落实工业企业用电价格标准。贯彻落实《湖南省降低大工业电价工作方案》(湘发改价商〔2016〕704号)精神,积极组织符合政策条件且电压等级在10千伏及以上的企业进入电力直接交易市场,加快实现园区企业“打捆”进行电力直接交易。 加快园区电力体制改革,独立或联合开展售电业务,降低园区企业用电成本(责任单位:市经信委、市发改委、各产业园区管委会)。 鼓励产业园区对符合能耗标准的重点先进制造业企业给予适当电费补贴(责任单位:各产业园区管委会)。 优化工业企业用电服务,合理降低用电成本。企业根据实际情况,对大工业基本电费自主选择按容量计费或按需量计费。实施“两电”分离,根据工业企业申请,供电企业到厂区核实,对员工宿舍、食堂等生活设施用电实行分表计量,执行居民类电价。依照省发改委《关于采取电价措施扩投资稳增长有关问题的通知》(湘发改价商〔2015〕982号)精神,本着减轻企业负担的原则,供电企业在受理工业企业变压器报停业务时,采取更加灵活的操作办法切实帮助工业企业节省基本电费。免费为大企业提供优化用电建议书,合理配置变压器容量和无功补偿设备。工业企业可充分利用谷时段低电价,降低用电成本支出。对园区和企业自建双回路和双电源供电的,免收高可靠性供电费(责任单位:市经信委、国网郴州供电公司、郴电国际)。

3.降低用地成本。工业企业缴纳的城镇土地使用税,企业前景较好、经营确有困难的(不局限于企业年报利润亏损),经企业申报,园区初审,财政、经信、地税等部门复审后,由受益财政按其缴纳部分的30%计算予以安排相应资金扶持,最长年限不超过3年(责任单位:市财政局、市经信委、市地税局、各产业园区管委会)。提高土地利用效率,在符合规划、不改变现有工业土地用途的前提下提高容积率的,不再补缴土地价款(不包括工业地产)。大力推进工业用地采取长期租赁、先租后让、租让结合和弹性年期等差别化供地方式,降低企业初始用地成本(责任单位:市国土资源局、市住建局、市经信委、市国税局、市地税局、市城乡规划局、各产业园区管委会等)。以先租后让方式供应土地涉及招标拍卖挂牌的,招标拍卖挂牌程序可在租赁供应时实施。租赁期满符合条件的可转为出让土地(责任单位:市国土资源局、市城乡规划局、市经信委、市国税局、市地税局、各产业园区管委会)。工业用地的使用者可在规定期限内按合同约定分期缴纳土地出让价款,降低工业企业用地成本(责任单位:市国土资源局、市财政局)。

4.降低用工成本。贯彻落实《人力资源社会保障部财政部关于阶段性降低失业保险费率有关问题的通知》(人社部发〔2017〕14号)精神,从2017年1月1日起执行阶段性降低失业保险费率政策,失业保险总费率由1.5%降至1%,单位缴费费率由1% 降至0. 7%。落实失业保险稳岗等补贴政策。对依法参加失业保险足额缴费满1年以上、不裁员或者裁员率低于统筹地区城镇登记失业率的企业,对采取有效措施稳定职工就业岗位的实施兼并重组、化解产能严重过剩、淘汰落后产能的三类企业,按照企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额的40% -50%给予稳岗补贴;对采取有效措施不裁员或少裁员的其他用人单位,按照用人单位及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额的30% -40%给予稳岗补贴,所需资金从失业保险基金中列支。 全面促进职工职业技能提升,对依法参加失业保险,累计缴纳失业保险费 36 个月以上的,自2017 年1月1日起取得初级(五级)、中级(四级)、高级(三级)职业资格证书或职业技能等级证书的,分别按1000元、1500元、2000元的标准给予技能提升补贴。属于技能岗位紧缺职业的,补贴标准上浮10%。加大园区用工补贴,对市城区内各院校推荐其应届毕业生到市本级产业园区就业,并签订一年以上劳动合同的按500元/ 人的标准给予用工服务补贴;市城区大、中专院校应届毕业到市本级产业园区就业并签订劳动合同的按以下标准给予一次性补贴:工作满一年的,补贴 1200 元/ 人;工作满两年的,第一年补贴 1200 元/人,第二年补贴 1800 元/ 人(责任单位:市人社局、市财政局)。 支持创业就业,对贫困地区企业吸纳当地劳动力就业,签订劳动合同且实际在岗12个月以上,并依法缴纳社会保险的,按政策标准给予社会保险补贴;同时按每人每年1000元标准给予用人单位岗位补贴,其中建档立卡贫困劳动力岗位补贴标准提高至每人每年1500元。认真落实《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅印发<关于支持贫困地区发展产业扩大就业的若干政策>的通知》(湘办发〔2017〕29号)精神(责任单位:市人社局、市财政局)。

5.降低物流成本。完善全市交通物流发展规划,积极支持湘南国际物流园建设。加快物流公共信息服务平台建设,尽快出台物流业降本增效措施。(责任单位:市发改委、市城乡规划局、市经信委)。优化公路超限运输行政许可办理流程,简化个体运输道路运输许可证、营运证年审手续(责任单位:市交通运输局)。全面规范高速公路、铁路经营性收费项目,除法规规章规定的项目外,禁止指定经营、强制服务、强行收费行为(责任单位:市发改委、市交通运输局)。规范物流车辆超限超载、违法运输等处罚标准和执法行为,推进公安、交通等综合执法(责任单位:市交通运输局、市公安局、市政府法制办)。

6.降低融资成本。依法充分吸纳社会资本投入扩大中小企业转贷周转应急资金规模,有效平抑社会短期融资利率(责任单位:市经信委、市财政局、郴州高新区、郴州经开区)。鼓励各产业园区按照规定和程序设立国有独资的政府性小额贷款公司,参照银行同期基准利率,专业为园区小微企业提供“过桥”转贷和小额贷款服务[责任单位:各产业园区管委会、市政府办公室(金融办)]。鼓励各县市区政府及各产业园区管委会依法依规出资,新设、参股或控股融资担保机构,建立健全覆盖各县市区及各产业园区的市场化运作的政府性融资担保机构体系[责任单位:各县市区政府、各产业园区管委会、市政府办公室(金融办)]。担保机构为中小微工业企业贷款担保,市财政给予适当补贴[责任单位:市财政局、市政府办公室(金融办)]。进一步规范企业融资过程中担保、评估、登记、审计、保险等中介机构服务,切实降低企业成本,清理不必要的资金“通道”和“过桥”环节收费,清理规范后的收费项目应及时向社会公布[责任单位:市发改委、郴州银监分局、市政府办公室(金融办)、市人民银行]。按照《财政部关于进一步加强财政部门和预算单位资金存放管理的指导意见》(财库〔2017〕76号)要求,各级财政部门、园区应公开竞争性选择存款银行单位,将银行对工业企业特别是中小型工业企业贷款支持情况作为重要考核评价指标。建立银行恶意抽逃贷款和财政存款挂钩的联动机制,对银行向工业企业已承诺续贷、企业满足先还后贷条件下而不实际续贷等恶意抽贷、压贷行为,一经查实,企业所在地的县市区及园区财政部门转出不少于两倍于抽贷额的财政性存款(责任单位:各县市区政府、各产业园区管委会)。鼓励和引导金融机构脱虚向实,稳定和扩大工业企业贷款存量。对工业企业贷款余额同比增长25%以上、中长期贷款余额同比增长35% 以上,且执行央行基准利率的银行业金融机构,按照相关规定予以奖励。督促银行业金融机构完成小微贷款“三个不低于冶目标,督促落实小微企业流动资金贷款无还本续贷等政策要求。认真落实不良贷款容忍度、尽职尽责等方面的差异化监管政策,着力缓解小微企业融资难融资贵问题[责任单位:市财政局、市政府办公室(金融办)、市人民银行、郴州银监分局]。取消与贷款挂钩、没有实质性服务内容的顾问、咨询等收费项目,适时组织开展银行收费专项检查,由市发改委会同银监部门,对有企业举报并经查实或银监部门检查中发现有此情况的,按规定处罚[责任单位:市发改委、郴州银监分局、市政府办公室(金融办)]。

7.降低税收负担及水、电、燃气成本。税务部门应及时主动联合园区,加大税收优惠政策上门宣传、辅导力度,落实“营改增”等结构性减税、小微企业税收优惠政策、高新技术企业固定资产加速折旧和研发费用加计扣除等税收优惠政策。对符合产业政策、有较好发展前景、一时遇到较大困难的企业,依法依规实行税费缓收政策。坚决杜绝“征收过头税”“提前征收税款”等现象(责任单位:市国税局、市地税局、市科技局)。新增非居民用户管道燃气庭院管网设施建设费中包含的主干管网设施建设费在现有基础上降低30%。在符合单位产值节水标准前提下,据实调整生产用水计划指标,避免征收企业单位生产用水超计划累进加价。对企业消费电水气热和通信网络等垄断、准垄断要素资源的,不得违规收取各种押金、保证金、担保金、预付款等费用(责任单位:市发改委、市城管和行政执法局、郴电国际、国网郴州供电公司)。

二、推进产业转型升级

8.大力培育产业链。采取预算安排、预算追加、资金整合、资本投入等方式筹措专项资金,重点支持有色金属、石墨新材料、电子信息、装备制造、矿物宝石等产业链发展。 加快推进工业转型升级四年“行动计划” (2015-2018年),加大政策宣传和落实力度(责任单位:市经信委、市财政局)。

9.鼓励企业做大做强。以“盘活存量、做大增量”为总基调,实施企业“倍增计划”,着力推进产业总量扩张、结构优化和效益提升,对产值过亿元且税收过 500 万元的工业企业,在未来 3 年内企业承诺产值与税收能实现倍增且制定分年度发展目标规划,每年复合增长率不低于26%,由各县市区、园区每年度按照企业税收增量本级部分的30%对企业进行事后奖补,用于支持企业智能化升级改造、购买管理提升服务、加大研发投入或贷款贴息等。第三年度末,对实现倍增目标的企业,由市财政按照企业三年税收增量市级分成部分的30%对企业进行事后奖补。鼓励园区设立企业上台阶奖、发展效益奖和新入规奖(责任单位:市经信委、市财政局、各县市区政府、各产业园区管委会)。

10.强化招商支持。落实《中共郴州市委办公室郴州市人民政府办公室<关于进一步加强招商引资工作的实施意见>》(郴办发〔2017〕4号)精神,加大招商力度。支持主导产业错位招商,各县市区、郴州高新区、郴州经开区分别明确2个当地发展的主导产业,进行项目深度开发包装招商,对财税贡献率和资源利用率高、投入产出比大的招商项目,前期准备应该达到“七通一平”、有可供挂牌的成熟土地或可供出售、出租的标准厂房。鼓励现有企业及相关单位联合科研院所深度包装相关产业链项目、以商招商项目(责任单位:市商务局、各县市区政府、郴州高新区、郴州经开区、市国土资源局)。提高招商项目审批办理时效,招商项目所涉审批办理手续由所在园区全程代办、相关职能(审批)部门快办特办。每个重大招商项目由1名市级领导联系,按照“五个一”(一个项目、一名领导、一套班子、一套方案、一抓到底)要求从招商洽谈到项目履约开工、建设经营全程协调服务,一包到底(责任单位:市商务局、市政府督查室、市政务服务中心、各产业园区管委会)。鼓励政府购买招商服务。根据中、省有关购买招商服务的文件精神,以政府购买服务的方式加强与海内外投资促进机构、经贸合作服务机构、华侨华人团体、境内外商会协会、中介组织的沟通与合作(责任单位:市商务局、市财政局)。支持引进较大规模的外来投资企业,对引进市外客商来郴投资的个人、商(协)会、中介公司以及引进战略投资者和在本地新办配套企业,按照郴州市发展开放型经济工作领导小组《关于进一步加大力度发展开放型经济的实施意见》(郴开发〔2017〕1号)相关标准进行奖励和支持。对现有外商投资企业当年度完成增资审批手续且到位资金突破500万美元的,由受益财政按该实际到位外资部分的千分之一奖励给企业。 新落户外资企业投资者来源地突破我市现有的国别或境外地区的,由受益财政一次性奖励企业 5 万元。支持引进重大产业项目和高新企业、知名龙头企业。对引进外资3000万美元以上或内资 2 亿元以上的产业招商项目,直接列入当年全市重大产业项目,实施“绿色通道”。对新引进的高新技术企业、世界 500强企业、国内 500 强企业或民企 500 强企业,由当地政府决定扶持政策。鼓励在郴企业以商招商、产业链招商。对每引进一个实际投资规模达5000万元以上的产业配套项目或补链型产业项目,待项目开工投产后,由受益地财政一次性奖励以商招商企业 10 万元。 鼓励引进总部经济。对新迁入郴州市且第一年度纳税额超过1000万元的企业总部,可由县市区或园区财政按当年纳税额本级分成部分按一定比例对企业进行事后奖补(需承诺 5 年内不外迁)(责任单位:市商务局、市财政局、各县市区政府、各产业园区管委会)。

11.支持企业上市和新三板挂牌。鼓励企业上市,在主板、创业板、新三板上市的由受益财政分别一次性奖励200万元、100万元、50万元。相关部门要采用政府购买服务的方式,积极为企业开展上市辅导[责任单位:市财政局、市政府办公室(金融办)、市经信委、市商务局、各县市区政府、各产业园区管委会]。积极用好用活政策,主动服务,为企业上市、新三板挂牌努力创造条件,优化企业上市环境,帮助推动企业加快上市,鼓励企业通过多形式、多层次上市直接融资[责任单位:市国税局、市地税局、市人社局、市政府办公室(金融办)]。

12.扶持“智能制造” 为推动“中国制造 2025”战略,设立郴州市智能制造发展专项扶持资金、专项产业基金。对智能制造试点企业采购成套智能装备进行生产线智能化改造的予以奖励。设备租赁公司购买的智能制造装备不享受本政策,从设备租赁公司租赁智能制造装备进行生产的本地企业,可享受相关奖励。对获评省级智能制造示范企业(示范车间)的,市级给予 10 万元奖励;对获得工信部智能制造专项扶持的企业,市级给予 50 万元奖励(责任单位:市经信委、市财政局)。进一步支持企业打造智能制造品牌,支持企业建立智能制造共性技术平台,并对提供智能制造升级服务的企业给予支持(责任单位:市经信委、各产业园区管委会)。

13.扶持重大技术装备研发。本市企业采购认定的首台(套)智能制造装备,由受益财政给予生产企业和应用企业补贴(含自制自用),补贴比例为产品售价的10% (生产企业、应用企业各5% ),关键零部件最高补贴额不超过 20 万元;单机产品最高补贴额不超过 100 万元;成套设备的关键部件拥有自主知识产权,且本地化率超过 60% ,最高补贴不超过200万元(责任单位:市经信委、市财政局)。建立首台(套)重大技术装备保险补偿机制,对生产国家首台(套)重大技术装备推广应用指导目录内装备产品且投保首台(套)重大技术装备综合险的制造企业,对其保费支出予以支持[责任单位:市经信委、市财政局、市政府办公室(金融办)]。

14.支持工业企业兼并重组。工业企业通过合并、分立、出售、置换等方式,将全部或者部分实物资产以及与其相关联的债权、负债和劳动力一并转让给其他企业,且继续保持生产的,其中涉及的货物、不动产、土地使用权转让行为,不征收增值税。依照法律规定或合同约定,多个企业合并为一个企业,且原企业投资主体存续的,对合并后公司承受原合并各方土地使用权、房屋权属,免征契税,对原企业将国有土地使用权、房屋权属转移、变更到合并后的企业,暂不征土地增值税。依照法律规定或合同约定,企业分设为两个或两个以上与原企业投资主体相同的企业,对分立后公司承受原公司土地使用权、房屋权属,免征契税;对原企业将国有土地使用权、房屋权属转移、变更到分立后的企业(房地产开发企业除外),暂不征土地增值税。 单位、个人在改制、重组时以国有土地、房屋进行投资,对其将国有土地使用权、房屋权属转移、变更到被投资的企业(房地产开发企业除外),暂不征土地增值税(责任单位:市国税局、市国土资源局、市地税局)。

三、帮助企业开拓市场

15.推进企业服务。鼓励市政府相关部门与县市区、园区积极搭建企业公共服务平台或购买服务,为广大实体经济企业特别是中小微企业管理升级、技术创新、上市融资、品牌建设、市场开拓等共性问题提供公益性培训指导和服务(责任单位:市经信委、市科技局、市质监局、各县市区政府、各产业园区管委会)。

16.鼓励企业扩大国内外市场。对网上销售年成交额首次突破1亿元的企业(通过网上支付工具结算金额)由受益财政给予一次性补贴。对当年企业产生的外贸进出口业绩、企业参加由省商务厅组织的境内外展会以及企业经商务部门备案自行参加的境外专业展会,按照郴州市发展开放型经济工作领导小组《关于进一步加大力度发展开放型经济的实施意见》(郴开发〔2017〕1号)精神给予进、出口奖励和展位费补贴。对外贸企业开展管理体系认证、产品认证、境外商标注册和专利申请,按照《湖南省商务厅湖南省财政厅关于做好2016年度中小企业国际市场开拓资金申报工作的通知》(湘商财〔2016〕90号)要求和标准给予补贴(责任单位:市商务局、市财政局)。

17.鼓励两型(资源节约型、环境友好型)产品采购。由市财政局及时办理并发布《郴州市两型产品目录》。根据政府采购有关政策支持两型产品在政府性投资和采购项目中得到广泛应用和发展。在制定投标文件、拟定招标(采购)需求时,应该将优先、鼓励使用两型产品的承诺,作为实质性内容加以明确;相关主管部门要加强对政府投资项目鼓励两型产品政策功能的实施监管。每半年,由市政府督查室对主要单位采购两型产品的情况进行督查。对于企业投诉后经查实故意不落实两型产品采购政策的责任单位及责任人,由市优化办及时受理、查处并通报[责任单位:市政府督查室、市发改委(优化办)、市财政局、市商务局]。

四、优化实体经济发展环境

18.优化项目审批。落实“两集中、两到位”改革,建立项目“一次性办结”审批制度,确保一次性告知到位,合并部门内部审批环节,实行部门之间并联审查,规范中介服务管理,推进项目在线审批,推行模拟审批方式,建立园区“捆绑”审批模式,健全审批监管机制,加强审批检查考核[责任单位:市政务中心、市发改委(优化办)、市电子政务中心、市委编办、市环保局、市住建局、市国土资源局、市城乡规划局等相关单位,各县市区政府、各产业园区管委会]。为加快园区内产业项目建设进度,对已完成土地摘牌与用地规划审批的制造业产业项目,可提前进行规划放线,用于开展场地平面和竖向整理工作(责任单位:市城乡规划局、各产业园区管委会)。

19.完善法制环境。细化、量化对企业执法标准,减少执法中的自由裁量权,坚决杜绝“乱收费、乱罚款”和“以罚代管”[责任单位:市政府法制办、市发改委(优化办)]。依法推行“三步式”执法;规范涉企检查,同一监管事项禁止多头执法、重复检查[责任单位:市发改委(优化办)、市政府法制办及所有开展涉企检查的市直部门]。

20.清理规范涉企保证金。全面清理偿还政府及政府相关部门应偿还的工程款、物资采购欠款。深入推进涉企保证金清理规范工作,建立实施涉企保证金项目清单制度。通过出让资产等方式获得增量资金,优先用于清偿政府投资项目拖欠工程款(责任单位:市财政局、市住建局、市发改委、市经信委、市公安局、市人社局)。

21.加强落实监督。责任单位中排名第一位的为牵头单位(各县市区政府由市经信委综合科统筹调度,各产业园区管委会由市园区办统筹调度),各单位要在本意见发布之日起一个月内,对应出台实施细则,明确流程、责任科室和服务联系电话、监督电话,并公开发布。由市政府督查室牵头,会同市经信委、市财政局、市优化办等部门,每半年对本意见落实情况进行监督检查,并及时受理和查处不作为、慢作为、乱作为等行为。将检查落实情况纳入年终绩效考核范围[责任单位:市政府督查室、市绩效办、市经信委、市财政局、市发改委(优化办)等单位]。

22.奖励政策说明。本文件所涉奖励政策与市委、市政府和市委办公室、市政府办公室已出台的相关奖励政策为同一事项的,不重复奖励。


中共郴州市委

郴州市人民政府

印发《关于进一步加快产业园区发展的若干政策

措施》的通知

 

郴发〔2017〕5号

 

各县市区委、县市区人民政府,市直机关各单位、各人民团体、市属以上企事业各单位:

现将《关于进一步加快产业园区发展的若干政策措施》印发给你们,请认真组织实施。

 

 

 

中共郴州市委

郴州市人民政府

2017年2月15日


关于进一步加快产业园区发展的若干政策措施

 

为进一步加快产业园区发展,努力把园区打造成企业发展的洼地、产业发展的洼地、财源建设的洼地,根据《国务院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》(国办发〔2017〕7号)、《湖南省人民政府办公厅关于印发〈湖南省加快推进产业园区转型升级的实施方案(2016—2018年)〉的通知》(湘政办发〔2016〕52号)和“产业主导、全面发展”战略部署,制定如下政策措施。

一、以促进园区更好更快发展为主题,以改革开放为动力,以产业发展和项目建设为核心,把园区建设成为全市科学发展引领区、改革开放示范区、现代产业集聚区。力争到2020年,全市园区规模工业增加值达到1550亿元,占全市规模工业增加值比重85%以上,税收收入达到70亿元,新增千亿园区2家,培育若干家技工贸总收入300—500亿元特色园区,培育主营业务收入过100亿元的企业3家以上,过50亿元的企业10家以上。

二、支持园区积极探索、适时进行“多规合一”改革,将产业园区总体发展规划与国民经济和社会发展规划、城镇体系规划、城市总体规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划、主体功能区规划等多个规划融合,提升园区规划水平,实现园区空间规划“一张图、全覆盖”。园区新增工业用地占新增建设用地的比例大于60%。

三、按照“分工合理、差异竞争、特色发展”要求,将全市园区产业布局规划落实到城镇体系规划和园区总体规划当中。郴州高新区重点发展矿物宝石精深加工、有色金属新材料、装备制造、新能源汽车、电子信息产业;郴州综合保税区重点发展保税加工、保税物流、保税服务等产业;郴州经开区重点发展新能源、电子商务、装备制造产业;资兴经开区重点发展有色金属及新型建材、食品加工、大数据产业;桂阳工业园重点发展有色金属冶炼及压延加工、非金属矿物制品、食品药品制造业;永兴经开区重点发展金、银等稀贵金属综合回收和精深加工、废弃资源循环利用产业;宜章经开区重点发展机械制造、医药和化工产业;嘉禾经开区重点发展锻铸造业、机械制造业、电镀产业;苏仙工业集中区重点发展新能源汽车产业、新材料及高端装备制造业、农林产品精深加工业;安仁工业集中区重点发展高分子新型材料业、农副产品加工业;汝城经开区重点发展钨、铁精深加工业、农副产品加工业;临武工业园重点发展矿物产品加工、农副产品加工业;桂东工业集中区重点发展特色农林产品精深加工业;湘南国际物流园重点发展现代物流业、跨境电商等现代服务业。园区主导产业产值占园区工业总产值的比重不低于60%。园区招商引资项目落户严格按照市里总体产业布局安排,避免不符合园区规划和产业定位的项目在各园区间形成恶性竞争。

四、鼓励和支持园区创新管理体制,支持园区选择适合自身发展的管理体制模式。根据国办发〔2017〕7号文件关于同一个县域行政区内只保留一家开发区的要求,将苏仙工业集中区完全整合到郴州高新区,苏仙区与郴州高新区实行“区区合一”管理模式。按照“同台唱戏、分灶吃饭、利益共享、存量不变、增量分成”的原则,集合苏仙区与郴州高新区的人才、资源、管理等各方优势,对园区工作实行统一规划、统一安排、统一管理、统一招商、统一建设,全力推动郴州高新区的发展。苏仙工业集中区作为郴州高新区的园中园管理,享受郴州高新区各类优惠政策。继续完善、推动落实郴州经开区与北湖区“区区合一”管理模式。其他园区管理体制模式报所在县市党委、政府批准实施。鼓励支持开展区域合作,发展“飞地经济”,对产生的税收、产值等按比例分享,具体比例由合作双方商定。

明确各园区与所在地人民政府的事权划分,各园区管理机构逐步剥离社会事务管理职能,重点承担招商引资、项目建设、经济发展、企业服务、安全生产、政务服务平台建设等工作,社会事务由所在地人民政府(街道办事处)承担。市、县派驻园区机构受派出单位和园区双重领导,日常工作、年终考核以园区为主。同时增强园区党工委对市、县派出机构干部任用、提拔重用的话语权和园区纪工委监督执纪问责职权。市、县派出机构干部任用和提拔重用,组织部门和派出单位党组应事先征求园区党工委意见。对派出单位干部党风廉政建设、作风建设,由园区纪工委负责。对园区规划范围内乡镇(街道)实行双重管理,其党政主要负责人调整,园区组织部门参与提名考察。

园区可根据工作需要,在编制部门核定的编制总量、机构数额内灵活设置内设机构,报编制管理部门备案。具体操作办法由编制管理等部门商有关部门另行制定。

五、选优配强园区领导班子,把园区打造成干事创业的平台,园区不是安置和消化干部、享受和解决职级待遇的单位。在经过规定报批程序、不突破县市党委常委职数的基础上,逐步实行县市园区党工委书记由县市党委常委担任。对德才兼备、业绩突出的园区党工委书记、管委会主任可按照有关规定优先提拔重用。对园区管委会班子成员及中层干部表现突出的按照有关规定予以优先提拔重用。

六、根据园区需要,由园区党工委提出干部公开选调方案,按干部任用程序和权限报批报备,选拔懂管理、有专业、有能力、素质高的干部到园区工作。为促进园区干部队伍结构优化,对园区干部的调整由园区党工委商有关部门后按相关程序办理。

鼓励支持园区打破身份界限,建立干部能上能下、能进能出的用人机制。经依法批准,对园区中层及以下干部实行全员竞聘上岗,对原职级、身份记入个人档案,工龄连续计算,保留原编制、身份不变;在办理调动、退休等手续时,按原身份办理相关手续(其中,对市、县党委管理的职位进行调整的,须报经市、县党委审批)。园区原有编制内人员在聘任期内提拔使用的,如其调出园区,可以按其现任职级调出。

园区工业总产值超过300亿元的可按不超过核定编制数的30%,工业总产值不足300亿元的可按不超过核定编制数20%的比例,按有关程序向社会公开招聘雇用专业技术人才和管理人才,并向社会公示。雇用人员实行合同管理,与园区干部同岗同责,其薪酬可合同约定高于正式员工,在核定职数范围内可担任园区除党工委书记、管委会主任、纪工委书记以外的相关职务,如雇用人员调出园区,则其职务、职级、待遇等自动取消。

园区实行灵活的绩效工资制度,强化以绩效定待遇的导向,具体方案经当地党委、政府、市园区办、市人社部门审核,报市加快园区建设发展工作领导小组批准实施。

七、从2017年起市财政每年新增加1000万元市园区建设发展专项资金,到2020年达到5000万元,用于支持引导园区建设和发展。县市区也要逐年加大对园区的财政支持力度。积极争取国家、省相关专项资金支持园区发展,市级产业引导资金、相关专项资金原则上全部支持园区主导产业和重点企业发展。中心城区的园区规划范围内市级重大基础设施由市人民政府统筹建设,省级园区规划范围内县级重大基础设施由县市人民政府统筹建设。财政对园区的资金投入使用管理办法由市园区办商市财政局另行制定。

八、支持具备条件的园区根据上级要求和本地实际,建立相对独立的财政体制或一级金库,逐步建立完善事权和财权相匹配的制度。

九、在现行园区财政管理体制下,对园区新引进项目,连续6年由受益财政按企业上缴税收的地方实得部分,留给园区用于基础设施建设和产业发展,6年期满后按现行财政管理体制执行。对北湖区、苏仙区2017年1月1日以后引进入驻郴州经开区、郴州高新区的企业,投产后所产生的税收按照增量分成的原则,由两区、两园按3:7的比例分成。县市参照执行。

十、按照相关法定程序报批后,在郴州高新区、郴州经开区设立土地储备中心,在各县市区园区设立土地储备专户,动态储备土地,保障园区产业项目用地需求。

十一、提高用地效率,出让的建设用地必须是土地权利清晰、安置补偿落实到位、无法律经济纠纷、土地开发利用规划条件明确、具备动工开发所必需条件的“净地”,禁止“毛地”出让。国家级园区投资强度不低于250万元/亩;其他省级园区投资强度不低于200万元/亩。国土资源部门要严格按照《闲置土地处置办法》(国土资源部令第53号)加大对园区闲置土地处置力度。除高新技术产业项目外,原则上郴州高新区、郴州经开区固定资产投资额低于5000万元的项目,其他省级园区固定资产投资额低于3000万元的项目,不单独供地,支持、鼓励、引导入驻标准厂房或孵化基地。

十二、支持园区充分利用市场机制引进各类金融机构、建立融资平台、设立产业基金、风投基金等方式破解融资难题,加快完善金融服务体系。园区可根据引进金融机构实际情况依照有关规定给予土地使用、规费减免等政策支持。努力提升园区开发公司经营水平,实行现代企业管理制度,不断做大做强,实施市场化运作手段,依法参与土地一级市场开发,吸引银行资金、企业资金、社会资金共同开发建设工业园区。推出一批工业园区基础设施、标准厂房PPP项目。

逐年增加市、县两级应急转贷资金规模;支持鼓励各类融资性担保公司在园区扩大业务,做强现有的市、县中小企业担保公司,扩大市、县中小企业担保公司资本金;发挥财政资金的引导作用,完善贷款、担保风险补偿机制,建立贷款风险补偿基金,与金融机构开发“财园信贷通”“创业信贷通”“小微信贷通”“产业扶贫信贷通”等多种金融产品,帮助园区企业解决资金难题。

十三、鼓励并支持园区和园区企业引进高层次创新创业人才、行业领军人才、紧缺人才。以产教融合、校企合作、工学结合为核心,推动职业技术院校根据我市园区建设、产业发展需要设置专业、进行教学、生产实践,探索与企业开展定向培养、订单培养及联合招生培养的技术工人培养模式。加大对工业园区用工的补贴力度,鼓励本市劳动力特别是市内职业院校(含中等职业技术学校,下同)毕业生选择在本地园区企业就业,对市内职业院校引导毕业生在我市园区就业满一定年限的,由市人社局商市财政局给予职业院校和毕业生一定补助。具体办法由市人社局牵头,商市财政局、市经信委等部门制定。

十四、鼓励和支持符合条件的园区积极参与电力体制改革,独立或联合开展售电业务,降低园区企业用电成本。加强园区分布式能源建设。具体办法由市经信委牵头商电力部门制定。

十五、进一步简政放权,切实落实湘政办发〔2016〕52号文件要求。郴州高新区管委会、郴州经开区管委会行使市级和上级人民政府下放的经济管理权限,其他省级园区管委会行使县级和上级人民政府下放的经济管理权限,法律法规明确规定不得下放的除外。凡属市级、县级职能部门核准审批备案的企业投资项目,除国家明确规定由市级、县级主管部门核准审批备案的项目外,全部委托国家级、省级产业园区管委会办理,确保国家和省、市赋予国家级、省级产业园区在项目核准和备案、环境保护、节能、消防、工商注册等方面的各项政策落实到位。对确需市、县主管部门审核转报省级审批的事项,由法律法规授权的主管部门直接换文上报。在全市省级以上产业园区探索实行企业集群注册管理制度,进一步释放住所资源,放宽市场准入登记条件。

涉及产业园区项目建设的市级及以下审批事项,原则上在本级政府或产业园区的政务中心并联式审批、一站式办结。对园区新建工业项目报建规费实行合并征收。清理规范与行政审批相关的中介服务,对行政审批转移给“红顶中介”形成市场垄断的违法行为坚决予以查处。优化企业投资项目审批流程,进一步压缩办理时限。

十六、严格执行国家、省涉企收费优惠政策,建立涉企收费清单,每年在市主流媒体进行公示。对破坏发展环境的人和事,由执纪执法部门依法予以查处。

根据工作需要,按规定在园区设立公安派出机构或警务室,配置足够警力,维护园区治安秩序,依法查处破坏企业生产经营和项目施工环境的违法犯罪活动。

为优化产业园区发展环境,设置外商投诉热线电话:0735-6612345,对产业园区发展不作为、乱作为、慢作为的行为依纪依规予以从快从严查处。

十七、对园区实行一月一调度、一季一观摩、半年一点评、一年一考核制度。即每个月调度一次;每季度召开一次现场经验交流推进会并通报一次,对前三名的园区予以通报表扬;年底进行综合考核评价,评选园区建设十大优秀个人,被评为十大优秀个人可优先推荐评选省级劳动模范。市委督查室、市政府督查室及市园区办加大对各县市区就园区有关政策的落实情况督查力度,加大对市县两级各单位各部门对园区发展环境、发展成效、服务质量、统计工作等督查督办力度,确保园区轻装上阵、集中精力抓园区建设发展。

十八、进一步改革和完善园区绩效考核办法,重点突出园区规模工业增加值、实缴税金、新开工、新竣工和新投产项目个数、招商引资合同签约资金到位率、土地单位面积投入产出、新增就业人数等指标考核。根据中省相关规定,对在年度考核中获得第一、二名的园区分别给予奖励50万元,第三、四名的园区分别给予奖励35万元,第五、六、七名的园区分别给予奖励20万元,作为绩效奖奖励给园区建设发展过程中的优秀个人。具体考核办法由市园区办商市绩效办、市人社局另行制定后报市加快园区建设发展工作领导小组审批。

十九、进一步强化市加快园区建设发展工作领导小组力量,由市委书记、市长任顾问,市委副书记任组长,常务副市长、分管工业的副市长任副组长,各相关单位负责人为成员,主要负责解决园区发展战略、政策扶持、重大招商、手续办理、项目建设、绩效评估等重大问题,领导小组办公室设在市经信委。各县市区参照市里的做法,加强对园区工作的组织领导。

二十、切实加强党对园区发展的领导。认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实中央关于全面从严治党部署和要求,切实加强园区党的建设、党风廉政建设和反腐倡廉工作以及基层党组织建设,充分发挥好园区党组织在经济建设、改革发展等各方面的领导作用和先锋模范作用。鼓励园区先行先试,改革探索,在守住利于发展、集体决策、不违法律、不谋私利“四条底线”的前提下,对先行先试、干事创业过程中出现的失误和错误,按照市委办公室、市政府办公室《关于干事创业容错免责的实施意见(试行)》(郴办发〔2016〕32号)的要求,依法依纪免予责任追究或从轻、减轻处理。对借改革创新徇私舞弊、贪污受贿、假公济私的行为坚决予以惩治。

本文件自发布之日起施行,此前有关文件规定与本文件规定不一致的,按照本文件规定执行。


中共郴州市委办公室

郴州市人民政府办公室

关于印发《郴州市引进企业高层次人才暂行办法》的通  知

 

郴办发〔2017〕17号

 

各县市区委、县市区人民政府,市直机关各单位、各人民团体、市属以上企事业各单位:

《郴州市引进企业高层次人才暂行办法》已经市委、市人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

 

中共郴州市委办公室

郴州市人民政府办公室

2017年8月25日


郴州市引进企业高层次人才暂行办法

第一章  总  则

第一条  为实施“创新引领、开放崛起”“产业主导、全面发展”战略,充分发挥人才在建设“五个郴州”中的引领和支撑作用,重点围绕我市企业、产业、园区人才需求,探索建立“企业引人才、政府给支持”的联合引才机制,根据《中共湖南省委印发<关于深化人才发展体制机制改革的实施意见>的通知》(湘发〔2016〕27号)精神,结合我市实际,特制定本办法。

第二条  本办法所称“企业高层次人才”是指从市外引进到我市成立创新研究所、工作站、孵化器、企业等实体进行自主创业、科技创新或者到市内企业从事技术研究、企业管理、科技创新等方面工作的高层次人才(需与企业签订三年以上工作或服务协议)。主要包括:

A类:中国科学院院士、工程院院士;中央“千人计划”国家特支计划”支持对象;“长江学者计划”特聘教授;国家重点学科、重点实验室的学术技术带头人;其他层次相当人才。

B类:湖南省“百人计划”“湖湘青年英才”支持对象;湖南省重点学科、重点实验室的学术技术带头人;在海外知名高等院校、科研机构、金融机构、世界500强企业等担任中层以上管理(技术)人员的海归人才;主板上市公司担任三年以上总经理职务的高层次人才;其他层次相当人才。

C类:我市有色金属、新材料、电子信息、节能环保、智能制造、宝石加工等重点产业转型升级紧缺的各类高技能人才(需具有高级质量资格证书);符合我市产业发展需要的青年专家人才(一般具有博士学位或副高以上职称)。

第二章  鼓励企业引进高层次人才

第三条  企业高层次人才在我市享受以下住房政策:

(一)住房保障。允许和鼓励各园区利用现有公共租赁房等政策保障性住房,免费为引入园区的企业高层次人才提供住房。

(二)租房补贴。在本市辖区范围内的园区外未购房的企业高层次人才,可享受三年租房补贴,分别给予A、B、C类人才每月不超过3000元、2000元、1000元租房补贴,由受益财政负担。

(三)购房补贴。企业高层次人才在郴工作满三年后,由受益财政给予A、B、C类人才不超过100万元、50万元、30万元的购房补贴,中省在郴企业引进人才由所在单位补贴。上述补贴只能用于高层次人才在郴购置住房。

第四条  企业引进的高层次人才,其人事关系和档案由人社部门所属的人才服务机构免费代理、代管。具有事业单位身份高层次人才来郴工作的,可在郴州市应用技术开发研究院保留事业单位人员身份(不超过十年),畅通其在事业单位之间的流动渠道。

第五条  鼓励我市企业通过项目合作、技术入股以及其它适宜方式,柔性引进高层次人才来我市开展创新创业,对可引领带动本地产业发展的重大柔性引才项目,根据贡献情况,采取“一事一议”模式,经受益地人才工作领导小组审定后,由受益财政给予500-1000万元的综合扶持。

第六条  加大对引进高层次人才企业的支持力度。

(一)同等条件下,引进高层次人才企业可优待享受市政府产业引导资金、市中小企业贷款贴息和信贷担保的支持。引导和鼓励金融机构对引才企业开展债权、股权和知识产权质押等融资。

(二)对非政府采购中企事业单位首次采购使用引进高层次人才企业创新产品的,由受益财政给予采购单位实际采购价20%的资金补贴,补贴金额不超过100万元。

第三章  鼓励高层次人才来郴自主创新创业

第七条  高层次人才在郴自主创新创业,获得银行贷款的,受益财政按其贷款期内实际支付利息最高不超过30%的比例给予贴息,每年贴息不超过100万元,贴息时间不超过两年。

第八条  鼓励高层次人才团队携带科技成果到我市自主创新创业,每年从中遴选一批优秀团队项目,由受益财政分别给予200万元的综合扶持。

第九条  对高层次人才在我市创办的各类经济实体,由受益财政根据其贡献情况从产业引导资金或专项资金中给予一定扶持。具体扶持办法由市财政局另行制定。

第十条  切实减轻高层次人才创办实体的各种行政事业性收费负担,除征收上缴中央、省的部分外,市及市以下部分一律免收,服务性收费减半收取。

第四章  营造企业高层次人才生活发展环境

第十一条  医疗保健

企业高层次人才可在郴州市公立医院享受绿色通道服务,并每年免费提供一次健康体检服务,体检费用由受益财政负担。将A、B类高层次人才纳入郴州市干部保健对象范围,在享受公费医疗或基本医疗保险和补充医疗保险待遇后,按住院费用个人负担部分的60%给予补贴,补贴费用由受益财政承担。

第十二条  生活待遇

(一)配偶安置。企业高层次人才的配偶来郴并愿意在本市就业的,按照双向选择的原则,根据其配偶原就业情况及个人条件,组织人事部门及用人单位积极做好联系协调等工作,符合流动调配资格条件需调入机关事业单位的,经市委人才工作领导小组审定后,按湘组发〔2015〕26号文件相关规定办理。

(二)子女入学。在同等条件下,企业高层次人才子女优待入学;初中毕业生可按本市户籍学生待遇报考高中阶段学校;高层次人才子女办理转学手续,教育部门优先受理办结。

(三)户籍管理。高层次人才可以申请将本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女和父母的户口迁入居住城镇,拟落户地公安机关自受理之日起10个工作日内办结;高层次人才及其共同居住生活的配偶、未婚子女和父母符合《湖南省居住证申领发放办法》(湘公发〔2016〕50号)有关居住证申领条件的,可以申领居住证,拟居住地公安机关自受理之日起10个工作日内办结。

第十三条  其他待遇

(一)我市范围内使用财政资金购置的,并纳入《郴州市科学仪器设备设施共享目录》的科研仪器设备,企业高层次人才可免费使用。

(二)企业高层次人才及直系亲属,可免费游览郴州市纳入政府定价、指导价管理的景区。

(三)组建高层次人才联谊会,定期组织人才沙龙等活动,为引进人才搭建交流和沟通平台。

(四)开设涉外企业外籍高层次人才停居留通道。符合相关条件的外籍高层次人才及其配偶、未成年子女,可享受相关入境和居留便利,对其签证延期、换发、补发申请,公安机关出入境管理部门自受理之日起5个工作日内办结,对其居留许可申请,自受理之日起10个工作日内办结。

第十四条  加大对本土青年人才的培养,在科技创新、企业管理、金融服务、技能技艺等领域,每年培养50名左右急需紧缺的中青年企业人才,入选郴州产业发展人才库,并引导企业依据人才贡献度从成果转化收益中提取一定比例给予奖励或实行股权、期权奖励。

第五章  日常管理

第十五条  企业高层次人才认定管理工作由市委人才工作领导小组统筹协调和宏观管理,市科技局负责日常工作。在市政务服务中心内设立窗口的教育、科技、经信、公安、人社、商务、卫生计生等部门,联合设立企业高层次人才“一条龙服务”窗口。

第十六条  企业引进高层次人才采取审核认定方式,由引进企业(或自主创办的实体)向市科技局提交申请和相关证明材料,市科技局会同相关部门初审后,送市委人才办进行核实,并在适当范围内进行公示;经公示无异议的,由市科技局会同市委人才办提请市委人才工作领导小组审定通过,向企业高层次人才授予“林邑人才”称号,并颁发证书,凭证享受相关优惠待遇。

第十七条  市人社局整合现有人才招聘网站,组建“林邑人才网”,每年定期举办企业高层次人才招聘会,并在郴州日报等媒体上发布一次“林邑人才榜”。实行市领导联系企业高层次人才制度,广泛听取意见建议。

第十八条  每年年底对企业高层次人才在郴贡献进行一次综合考核,根据考核结果评选出年度“十佳贡献企业高层次人才”,由市委、市政府授予“郴州市杰出引进人才”称号和证书,并给予企业高层次人才及引才企业适当奖励。

第十九条  企业高层次人才有下列情形之一,停止享受优惠政策:

(一)在申报各级财政扶持资金、各类人才计划和科技项目,以及从事科学研究中,存在弄虚作假的;

(二)因个人原因或工作变动不在我市工作的;

(三)其他情形。

第六章  附  则

第二十条  本办法适用于纳税关系在我市具有独立法人资格的企业。市内企业现有人才达到本办法规定的企业高层次人才资格条件的,根据其工作绩效,享受相应政策。

第二十一条  本办法由市科技局负责解释。

第二十二条  本办法自公布之日起实施。此前出台的人才政策文件与本办法不一致的,以本办法为准。

 


 

 

 

【专 题 篇】

 

湖南省人民政府关于国有企业发展混合所有制经济的实 施 意 见

 

湘政发〔2017〕2号

 

各市州、县市区人民政府,省政府各厅委、各直属机构:

为贯彻落实《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》(中发〔2015〕22号)和《国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见》(国发〔2015〕54号)精神,推进我省国有企业混合所有制改革,促进各种所有制经济共同发展,现提出如下实施意见。

一、总体思路

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实中央和省委、省政府关于国有企业改革的决策部署,以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度为导向,以有利于国有资本保值增值、提高国有经济竞争力、放大国有资本功能,有利于国有企业转换经营机制、健全企业法人治理结构、做强做优做大,有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展为战略目标,以推进国有企业上市、引进各类社会资本参与国有企业改革、探索实施员工持股、投资参与非国有经济发展为主要实现形式,积极稳妥发展国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济,增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力,为我省推进供给侧结构性改革、促进经济转型升级、实现中部崛起走在前列作出积极贡献。

二、基本原则

(一)政府引导,市场运作。充分发挥政府规划、政策引导作用,按照供给侧结构性改革的要求,同步谋划发展混合所有制经济与深化国企国资配套改革,协同推进存量和增量改革。尊重市场经济规律和企业发展规律,以企业为主体,充分发挥市场机制作用,把引资本与转机制结合起来,把产权多元化与完善企业法人治理结构结合起来,探索国有企业混合所有制改革的有效途径。

(二)保护产权,规范操作。以保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争、有效监管为基本导向,切实保护混合所有制企业各类出资人的产权权益,调动各类资本参与发展混合所有制经济的积极性。坚持依法依规,进一步健全国有资产交易规则,科学评估国有资产价值,完善市场定价机制,切实做到规则公开、过程公开、结果公开。强化交易主体和交易过程监管,防止暗箱操作、低价贱卖、利益输送、化公为私、逃废债务,杜绝国有资产流失。

(三)分类实施,稳妥推进。区分不同情况,分类有序推进国有企业混合所有制改革。对通过实行股份制、上市等途径已经实行混合所有制的国有企业,要着力在完善现代企业制度、提高资本运行效率上下功夫;对适宜继续推进混合所有制改革的国有企业,要充分发挥市场机制作用,坚持因地施策、因业施策、因企施策,宜独则独、宜控则控、宜参则参,一企一策,成熟一个推进一个,确保改革规范有序进行。

三、重点举措

(一)分类推进国有企业混合所有制改革

1.重点推进商业类国有企业开展混合所有制改革。对主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类(含功能类、竞争类)国有企业,包括政府投融资平台、基础设施建设平台、金融服务业平台等,要保持国有资本控股地位,支持非国有资本参股。其中,重大战略性基础设施、重要自然资源、核心国防军工等商业类国有企业,要保持国有独资或绝对控股。对自然垄断行业,实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革,根据不同行业特点,实行网运分开、放开竞争性业务,促进公共资源配置市场化,同时加强分类依法监管,规范营利模式。对充分竞争行业和领域的商业类国有企业,国有资本有序进退、合理流动,积极引入其他国有资本或各类非国有资本实现股权多元化。

2.引导公益类国有企业规范推进混合所有制改革。推进具备条件的公益类国有企业实现投资主体多元化,通过购买服务、特许经营、委托代理等方式,鼓励非国有企业参与经营。各级政府要加强监管,根据企业不同特点有区别地考核其经营业绩指标和国有资产保值增值情况,考核中要引入社会评价。

(二)分层推进国有企业混合所有制改革

1.推进在集团公司层面实施混合所有制改革。在国家有明确规定的特定领域,坚持国有资本控股,形成合理的治理结构和市场化经营机制;在其他领域,鼓励通过整体上市、并购重组、发行可转债等方式,逐步调整国有股权比例,积极引入各类投资者,形成股权结构多元、股东行为规范、内部约束有效、运行高效灵活的经营机制。

2.推进在子公司层面实施混合所有制改革。对国有企业集团公司二级及以下企业,支持引入非国有资本,股东依法按出资比例和公司章程规定行权履职;加快技术创新、管理创新、商业模式创新,合理限定法人层级,有效压缩管理层级。

3.推进在新设国有企业和新建项目实施混合所有制改革。对于新设国有企业、国有企业新设子公司及新投资建设项目,除国家和省规定必须保持国有独资外,鼓励引入非国有资本。

(三)拓宽各类资本发展混合所有制经济的通道

1.引入非国有资本参与国有企业混合所有制改革。鼓励非公有资本通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种形式参与国有企业改制重组,实现国有企业股权多元化,经营机制市场化。支持各类社会资本通过政府和社会资本合作(PPP)模式投资或参股基础设施、公用事业、公共服务等领域项目,使投资者在平等竞争中获取合理收益。允许经确权认定的集体资本、资产和其他生产要素作价入股,参与国有企业混合所有制改革。有序吸收外资参与国有企业改制重组、合资合作。充分利用国内外资本市场,推动具备条件的企业实现整体改制上市或主营业务上市。

2.鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业。支持国有资本通过证券市场、产权市场等多种方式,积极参与非国有企业的项目和资本运作,提高资本运营效率。鼓励国有企业依据自身发展战略和经营主业,通过投资入股、联合投资、并购重组等多种方式,与非国有企业进行股权融合、战略合作、资源整合,发展混合所有制经济。支持国有资本与非国有资本共同设立股权投资基金,参与企业改制重组。

3.探索完善优先股和国家特殊管理股方式。国有资本参股非国有企业或国有企业引入非国有资本时,允许将部分国有资本转化为优先股。在少数特定领域探索建立国家特殊管理股制度,依照相关法律法规和公司章程规定,行使特定事项否决权,保证国有资本在特定领域的控制力。

(四)探索实行混合所有制企业员工持股

坚持激励和约束相结合的原则,通过试点稳妥推进员工持股。员工持股主要采取增资扩股、出资新设等方式,优先支持人才资本和技术要素贡献占比较高的转制科研院所、高新技术企业和科技服务型企业开展试点,支持对企业经营业绩和持续发展有直接或较大影响的科研人员、经营管理人员和业务骨干等持股。完善相关政策,健全审核程序,规范操作流程,严格资产评估,建立健全股权流转和退出机制,确保员工持股公开透明,严禁暗箱操作,防止利益输送。国有控股混合所有制企业开展员工持股试点要按照国务院国资委等部委《关于印发〈关于国有控股混合所有制企业开展员工持股试点的意见〉的通知》(国资发改革〔2016〕133号)等有关工作要求组织实施。

(五)完善混合所有制企业治理。

1.优化外部监管。转变国资监管方式,优化监管体系,完善国有产权交易规则和监管制度,组建国有资本投资运营公司提高资产配置效率,加快形成以管企业为主向以管资本为主转变的新型管理机制。健全混合所有制企业审计监督体系,推动国有资产和国有企业重大信息公开。严厉惩处侵吞国有资产、化公为私、利益输送、暗箱操作、逃废债务等行为。

2.完善内部治理。完善混合所有制企业法人治理结构,按照《公司法》规定,明晰和落实股东会、董事会、监事会、经理层职权,逐步引入外部董事,形成决策、执行、监督层权责分明、协调运转、有效制衡的机制。完善国有资本管理方式,通过企业章程体现出资人的意志和诉求,强化对出资人代表的管理。逐步落实董事会对经理层成员等高级经营管理人员选聘、业绩考核和薪酬管理等职权,维护企业真正的市场主体地位。推行职业经理人制度,实行任期制和契约化管理,建立市场导向的选人用人和激励约束机制。国有控股混合所有制企业要建立中国特色现代国有企业制度,把党的领导融入公司治理各环节,把企业党组织内嵌到公司治理结构中,明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位和作用。国有控股混合所有制企业党委(党组)要履行党风廉政建设主体责任,持之以恒落实中央八项规定和省委九项规定精神,完善"三重一大"决策监督机制。加强企业职工内部监督。

四、机制保障

(一)构建依法合规的决策程序。国有企业发展混合所有制经济,应履行法律、行政法规明确的决策程序。集团公司发展混合所有制经济改革方案,经同级国有资产监管机构审核后,报同级人民政府批准。集团公司下属二、三级企业发展混合所有制经济改革方案,由集团公司研究通过后,报同级国有资产监管机构批准或备案。国有企业改制后,国有资本不再控股的,报同级人民政府批准。集团公司或下属企业发展混合所有制经济,凡涉及国有资产发生重大变更的,须报同级党委批准。国有控股上市公司按有关规定程序执行。涉及公共管理事项的,报政府有关部门审核并出具意见。方案审批时,应加强对社会资本质量、合作方诚信与操守、债权债务关系等内容的审核。省管文化、金融等国有企业发展混合所有制经济改革方案,由省国有文化资产监管机构和省财政厅等部门按照中央和省有关规定执行报批程序。

(二)构建规范有序的操作流程。国有企业发展混合所有制经济,应当开展尽职调查,做好可行性分析论证,科学制定改革方案,明确有关具体事项。应依据相关法律法规,严格履行清产核资、评估定价、转让交易、登记确权等国有产权流转程序。涉及国有企业产权和股权转让、增资扩股、上市公司增发等,应在产权、股权、证券市场公开披露信息。公开择优确定投资人,达成交易意向后应及时公示交易对象、交易价格、关联交易等信息;企业董事、监事、高级管理人员参与改制或受让,应与其他投资者平等公开竞争,防止利益输送。根据混合所有制改革方案审批结果和出资人(股东会)决议,及时依法办理股东变更登记。各级职能部门应支持、配合审计部门依法履行审计监督职能,加强对改制企业原国有企业法定代表人的离任审计。

(三)构建科学严谨的评估体系。健全国有资产定价机制,坚持市场决定对象和发现价格,防止出现内部人控制、利益输送造成国有资产流失。企业出资人委托具有资质的中介机构进行清产核资、财务审计和资产评估。企业资产评估结果按照规定公示并予以核准或备案,重大项目、重大科技成果和重大科技创新平台资产评估报告由批准单位组织有关专家参与评审,核准或备案的资产评估结果作为国有资本出资或产权交易作价的参考依据。科学评估各方参与者,根据企业发展实际,重点选择能够在技术、管理和资源上形成互补、协同和放大效应的战略投资者。确定合作对象时,应与多个意向合作方进行充分沟通,必要时可对参与竞价的投资者数量设定下限。

(四)构建公平合理的权益保障。严格落实"三个区分开来"(把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误,同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误,同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失,同为谋取私利的违纪违法行为区分开来,保护那些作风正派又敢作敢为、锐意进取的干部),建立混合所有制改革容错纠错机制。加强产权保护,健全严格的产权占有、使用、收益、处分等完整保护制度,依法保护混合所有制企业各类出资人的产权和知识产权权益。在立法、司法和行政执法过程中,坚持对各种所有制经济产权和合法利益给予同等法律保护,维护出资人权益。根据股权比例,各方股东通过制定或修改公司章程,完善法人治理结构和制度安排,依法行使知情权和表决权,享有资产收益、参与重大决策和选择管理者等权利。尊重维护职工的知情权、参与权、表达权、监督权,企业改制方案应提交职工(代表)大会审议;职工安置方案应在尊重职工意愿的基础上,对人员分流安置、劳动关系调整、工龄计算、社会保险关系接续等作出妥善安排,经职工(代表)大会审议通过后实施。

(五)构建系统有效的政策支撑。进一步简政放权,最大限度取消涉及企业依法自主经营的行政许可审批事项。凡是市场主体基于自愿的投资经营和民事行为,只要不属于法律法规禁止进入的领域且不危害国家安全、社会公共利益和第三方合法权益的,不得限制进入。完善工商登记、财税管理、土地管理、金融服务等政策。依法妥善解决混合所有制改革涉及的国有企业职工劳动关系调整、社会保险关系接续等问题,确保企业职工队伍稳定。加快剥离国有企业办社会职能,妥善解决历史遗留问题。完善统计制度,加强监测分析。

(六)构建保障有力的党建机制。国有企业推进混合所有制改革,必须坚持党对国有企业的领导不动摇,加强党对国有企业政治领导、思想领导、组织领导的有机统一,发挥企业党组织的领导核心和政治核心作用,保证党和国家方针政策、重大部署在国有企业贯彻执行;坚持服务生产经营不偏离,以企业改革发展成果检验党组织的工作和战斗力;坚持党组织对国有控股混合所有制企业选人用人的领导和把关作用不能变,着力培养一支宏大的高素质企业领导人员队伍;坚持建强混合所有制企业基层党组织不放松,推动党的建设与企业改革同步谋划、同步开展,根据企业组织形式变化,同步设置或调整党的组织,理顺党组织隶属关系,同步选配好党组织负责人,健全党的工作机构,配强党务工作者队伍,保障党组织工作经费,确保党的组织和党的工作全覆盖。

五、组织实施

(一)建立协调机制。国有企业混合所有制改革涉及面广、政策性强、社会关注度高。各地区、各有关部门和单位要高度重视,精心组织,严守规范,明确责任。各级政府及相关职能部门要加强对国有企业混合所有制改革的组织领导,做好把关定向、配套落实、审核批准、纠偏提醒等工作。各级国有资产监管机构要加强改革指导协调,评估改革成效,推广改革经验,重大问题及时向同级人民政府报告。省国有企业改革领导小组负责统筹研究部署省属国有企业混合所有制改革工作。省政府国有资产监管部门要按照本意见要求,研究制定省属国有企业混合所有制改革操作细则。各级工商联要充分发挥广泛联系非公有制企业的组织优势,参与做好沟通政企、凝聚共识、决策咨询、政策评估、典型宣传等方面工作。

(二)开展试点示范。坚持试点先行,有序推进,积极探索发展混合所有制的有效实现形式。在基础设施和公共服务领域选择有代表性的政府投融资项目,开展多种形式的政府和社会资本合作试点,加快形成可复制、可推广的模式和经验。在具备条件的国有控股混合所有制企业开展员工持股试点。

(三)加强宣传引导。坚持毫不动摇巩固和发展公有制经济,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展,加强国有企业混合所有制改革舆论宣传,做好政策解读,阐释目标方向和重要意义,宣传成功经验,正确引导舆论,回应社会关切,使广大人民群众了解和支持改革。要大力宣传优秀混合所有制企业领导人员的先进事迹和突出贡献,营造尊重企业家价值、鼓励企业家创新、发挥企业家作用的浓厚社会氛围。

金融、文化等国有企业的改革,中央和省另有规定的依其规定执行。

 

 

湖南省人民政府

2017年2月10日

(此件主动公开)

 


湖南省人民政府

关于加快质量发展建设质量强省的实施意见

 

湘政发〔2017〕22号

 

各市州、县市区人民政府,省政府各厅委,省直属机构:

根据国务院《质量发展纲要(2011-2020年)》、省政府《湖南省质量发展纲要(2012-2020年)》等文件和湖南省第十一次党代会精神,结合我省实际,现就加快质量发展建设质量强省提出以下实施意见。

一、总体要求

(一)战略意义。质量反映一个国家和地区的综合实力和文明程度,是经济社会发展的重要战略问题,关系人民群众的切身利益,关系国家和地区的形象。加快质量发展、建设质量强省,是建设“五个强省”的必由之路,是推进供给侧结构性改革的关键环节,是保障和改善民生的重要内容。全省上下必须充分认识质量工作的重要性和紧迫性,全面提升我省质量发展水平,努力推动“湖南速度”向“湖南质量”、“湖南制造”向“湖南创造”、“湖南产品”向"湖南品牌"转变。

(二)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略部署,实施创新引领开放崛起战略,围绕转型升级、环境治理、脱贫攻坚三大战役,提升大质量,助推大产业,服务大市场,为建设富饶美丽幸福新湖南提供质量保障,以质量发展促进“五个强省”建设。

(三)基本原则

——坚持以质量为中心,强化质量引领。以提高发展质量和效益为中心,树立“质量是政治、质量是生命、质量是效益”的导向,在发展的方向目标、任务重点、政策举措上牢固确立质量路线和方针,从质量的高度谋划发展大局,创新治理工作,检验执政能力。

——提升质量供给水平,满足质量需求。坚持把以人为本作为质量发展的理念和价值取向,不断提高质量供给的效率和水平,切实强化质量安全监管,满足人民群众日益增长的质量需求,更好地保障和改善民生。

——厚植质量技术基础,推动质量创新。加强和依托计量、标准、认证认可、检验检测四大质量技术基础,加大对产业共性技术、关键技术、前沿先导技术的研发应用,构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系,形成技术、标准、品牌、服务的质量新优势。

——推进质量共治共享,落实质量责任。建立健全各负其责、齐抓共管的质量责任体系,加快形成发挥市场决定性作用的体制机制,切实提高质量治理体系和治理能力的现代化进程,构建政府监管、市场调节、企业主体、行业自律、社会参与的质量工作格局,促进质量共管共治、共建共享。

(四)主要目标

到2020年,主要实现如下质量发展目标:

——质量强省战略全面推进。“质量第一”、“以质取胜”理念牢固树立,宏观质量管理全面加强,先进质量文化普遍弘扬,质量共治格局基本形成,质量工作在“五个强省”中的引领性、基础性、保障性作用充分发挥。

——供给质量水平显著提升。质量供给更富成效,形成一批品牌形象突出、质量水平一流、具有湖南特色的现代企业和产业集群,人民群众的质量获得感普遍提升。在产品质量上,主要食用农产品质量安全监测合格率稳定在97%以上,农业标准化生产规模主体入户率达到50%以上,重大食品安全事故及时有效处置率稳定在100%,重点工业产品监督抽查合格率达到94%以上,烟花爆竹监督抽查合格率达到90%以上,进出口商品合格率达到99%以上。在工程质量上,工程项目一次性验收合格率达到99.3%。在服务质量上,服务业标准化覆盖率达到85%以上,生活型服务业客户满意度达到80以上。在环境质量上,全省主要污染物减排目标达到国家统一分解目标,工业固废综合利用率达到75%以上,优良以上空气质量达标率达到83%以上,Ш类或优于Ш类水质达标率达到95%以上。

——质量技术基础成效明显。质量创新能力和质量技术基础对经济社会发展的支持引领作用明显增强,计量科技基础坚实,标准实施效益提升,认证认可推动国际互认,检验检测机构布局更加合理,全社会的质量效益获得普遍认同,质量工作综合实力进入中西部领先行列。到2020年,制修订地方标准达到1500项、国际标准达到30项、国家标准和行业标准达到1230项,承担全国专业标准化技术委员会达到30个。建设国家级检验检测平台达到30个,区域性、专业性检验检测平台达到50个,检验检测能力基本满足全省主导产业发展和消费安全监管的需求,社会公用计量标准满足社会95%以上的量传和溯源需求。

——质量治理体系更趋成熟。各级政府、监管部门、广大企业的质量责任有效落实,政策引导、质量考核、技术法规、基础支撑体系基本建立。质量安全监管机制科学高效,质量安全风险整体可控,重点消费品质量安全状况持续改观,进出口商品质量稳步提升,重特大质量安全事故杜绝发生。

二、实施质量提升工程

(一)大力提升产品质量。围绕实施“工业强基”、“智能制造”、“绿色制造”三大工程,大力开展以"增品种、提品质、创品牌"为核心的质量提升行动。针对我省制造业12大重点领域和全省20个新兴优势产业链,建立完善全省食品加工、烟花爆竹等传统优势产业,轨道交通、工程机械、汽车制造等高端装备制造产业,以及信息安全、北斗卫星应用等战略性新兴产业的标准体系。组织重点消费品生产企业开展安全标准对比分析,实现内外销产品"同线同标同质"。在轨道交通、工程机械等装备制造领域开展“中国制造品质”认证试点,推行绿色产品认证。推动出口质量安全示范区和示范企业建设,大力提升出口商品质量。强化企业质量主体责任,引导企业建立质量管理、标准化、计量检测体系,推广先进技术手段和管理方法,不断提高质量管理水平。

(二)大力提升工程质量。加强建筑质量管理制度建设,构建建筑市场诚信体系,落实建设单位主体责任,严格实施工程质量责任终身制,推行重大工程和设备监理制度。在建筑、交通基础设施、清洁能源和新能源、市政等重要工程领域推广应用新材料、新技术、新工艺、新设备,提高施工技术管理水平和工程科技含量。大力发展装配式建筑和绿色、节能、环保建筑技术,提高建筑工程质量效益和效率。不断推进工程质量治理,加强交通、水利、能源等重大基础设施和重大产业项目及大型公共建筑等质量安全管理,坚决遏制重大工程质量安全事故的发生。鼓励企业争创“鲁班奖”、“芙蓉奖”等国家、省级优质工程,打造一批实力强、质量优、信誉好的工程建设品牌企业。

(三)大力提升服务质量。以服务质量提升推进发展连锁经营、物流配送和电子商务等现代流通方式,提升商贸、餐饮、宾馆等传统服务业的质量安全管理水平。以标准化推进房地产、物业管理、全域旅游、社区服务、中介服务、医疗、教育培训等服务新业态的规范化。推进现代物流、金融保险、信息消费、高技术创新、电子商务、工程设计咨询、检验检测认证、文化创意、软件外包、健康养老等现代服务业的标准化、信息化、国际化、规模化和品牌化建设。加强口岸综合能力建设,支持企业进行跨地区、跨行业兼并重组,培育一批具有核心竞争力和国际影响力的龙头服务企业和企业集团,提升区域和行业整体服务水平。

(四)大力提升环境质量。坚持产业结构与区域环境容量相适应的原则,加强环境监测和环境质量评价体系建设。加强环境综合整治,严格控制污染物总量排放。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划,大力推行“河长制”,持续推进湘江保护与治理,加强洞庭湖及四水流域综合治理。推进区域大气污染联防联治,加强工业大气和机动车排气污染防治,加快淘汰黄标车。推进清洁生产和绿色发展,深入开展循环经济试点,坚决淘汰落后产能,促进结构减排。

(五)实施品牌发展战略。紧紧围绕我省经济社会发展,制定品牌培育规划和品牌发展政策措施,健全以消费者满意度和市场竞争力为基础的品牌培育认定制度。以省长质量奖、地理标志、名牌产品、著(驰)名商标、老字号、鲁班奖、芙蓉奖企业为主体,以知名品牌创建示范区为载体,加快培育形成一批拥有自主知识产权和核心竞争力的品牌产品、品牌工程和品牌企业,推动企业从产品竞争、价格竞争向质量竞争、品牌竞争转变。深化品牌建设国际交流合作,开展品牌价值评价,确立品牌无形资产的地位,提升品牌价值和效应。

(六)实施中小企业质量提升行动计划。加快中小企业公共检测平台、标准引领平台、品牌孵化平台、安全预警平台建设,通过标准引领、检测服务、质量诊断、品牌扶持、人才培训、诚信引导等,帮助和引导更多中小企业走“质量兴企、质量强企”的发展道路。

三、加强质量技术基础建设

(一)推动企业质量技术创新。依托国家技术创新工程、重大科技专项平台建设,支持企业建立技术中心、工程中心和重点实验室,不断提升企业技术创新、产品创新、品牌创新、产业组织创新和商业模式创新的能力和自主开发能力,加快制造业创新型载体建设,引导行业领军企业联合产业链上下游企业和高等院校、科研院所,建立独立法人形式的制造业创新中心。

(二)加强标准化建设。深入推进标准化体制改革,全面落实技术标准战略规划,抓紧装备制造业、高新技术产业、现代农业、现代服务业、工程建设、环境保护等领域标准制修订工作。围绕做强做优湖南特色产业,建立以烟花爆竹、工程机械、轨道交通、住宅产业化和"两型"社会等为特色的创新型标准体系,推进标准化技术委员会建设,积极参与国际和国家标准化活动。争取轨道交通国际标准化组织秘书处落户湖南,推进国家技术标准创新基地(长株潭)建设。建立健全对国外技术标准的风险预警通报机制,有效应对技术性贸易措施。

(三)强化计量基础支撑作用。加强计量科技基础研究,加快计量科技成果转化,带动高技术产业、精密仪器制造业、企业科研等相关测试领域的发展与创新。围绕湖南产业发展战略的重点,建立一批国家级和省级产业计量测试中心,加快中国计量科学研究院长沙基地建设。发挥计量在现代产业发展、节能减排、贸易公平、改善民生等方面基础支撑作用,建立科学先进、满足全省经济社会发展需要的计量体系,不断提高量值传递和计量溯源体系的覆盖率。

(四)推进检验检测认证产业发展。大力培育和规范检验检测认证产业,发展面向设计开发、生产制造、售后服务全过程的分析、测试、检验、认证等服务,培育第三方的质量安全技术服务市场主体。引进国际知名检验检测认证机构,加快检验检测认证公共服务平台示范区和检验检测产业集聚区建设。

(五)加快质量信息化建设。运用互联网、云计算、大数据、物联网等现代化手段,推进质量安全动态监管、质量风险预警、突发事件应急、质量信用管理以及口岸管理等信息化建设,实现数据自动录入、质量安全在线监测、违规违法网上报警、质量诚信全息留痕的质量治理信息化。

四、严守质量安全底线

(一)完善质量安全监管体系。严格生产许可、认证认可、注册备案、监督抽查、质量追溯、产品召回和责任追究等制度,加强对食品、药品、农产品、妇婴用品、农业生产资料、建筑装修材料、重要消费品等关系国计民生、涉及群众健康安全的重点产品的监管。加强对重大危险源的监控,确保食品、药品、危险化学品、烟花爆竹、特种设备、工程建设等重点行业、领域的质量安全。建立电商产品质量信息公共服务平台,加快构建“风险监测、网上抽查、源头追溯、属地查处、信用管理”的网购商品质量监管机制,加强对进出境邮快件、跨境电商等新兴业态的质量安全监管。

(二)加强质量安全风险管控。制定质量安全风险应急预案,加强风险信息资源共享,提升风险监测、研判、预警和快速处置能力。建立质量安全风险监测信息平台和风险源巡查制度,加强对重点产品、重点行业、重点地区和进出口商品的质量安全风险监测和分析评估,切实防范和有效处置产品质量和食品药品安全、重大基础设施工程质量、环境污染等突发事件。

(三)完善质量统计监测体系。建立质量指标体系,开展质量指数研究,定期分析评估质量状况及质量竞争力水平,并推动质量指标纳入国民经济和社会发展统计指标体系。建设质量监管大数据信息平台和监测预警网络,整合检验检测认证、执法打假、消费投诉、产品事故、进出口商品召回等质量信息资源。按照“双随机、一公开”要求,完善并落实质量监督抽查制度,及时通报质量问题,依法曝光和处置不合格企业。

(四)严格查处质量违法行为。完善综合执法体制,落实执法责任,建立健全重大质量违法案件快速反应机制和执法联动机制,加强行业性、区域性产品质量问题集中整治。深入开展重点产品、重点工程、重点行业、重点地区和重点市场质量执法,严厉打击危害人民群众生命财产安全的质量违法行为。加强执法监督,加大质量违法行为的刑事司法打击力度。

五、推进质量社会共治

(一)建立健全“大质量”工作格局。加快建立企业质量安全首负责任、缺陷产品强制召回、工程质量终身负责和服务质量保障制度。着力构建政府监管、市场调节、企业主体、行业自律、社会参与,“放、管、服”相结合的大质量工作格局。深化质量工作体制改革,合理配置行政资源,建立覆盖乡镇(街道)、开发区(园区)的质量监管体系。积极推动第三方质量服务发展,加快完善标准服务、质量检测、计量检定、技术诊断等社会公共服务体系。深化质量强省、强市、强县、强企活动,争创全国质量强市示范城市,推动城市“有质量的发展”。

(二)引导督促企业提升质量管理水平。指导企业实行全员、全过程、全方位的质量管理,推动建立覆盖产品设计、原料采购、进货验收、生产控制、出厂检验、售后服务等各个环节的质量管理体系。大力推广卓越绩效、精益生产、质量持续改进等先进管理模式和方法。积极应用绿色环保技术,大力发展低碳、清洁、高效的生产经营模式。引导企业开展质量改进、质量攻关、质量比对、质量风险分析、质量成本控制、质量管理小组评优等活动。

(三)深入开展群众质量维权。发挥12345等投诉热线作用,畅通质量投诉和消费维权渠道。积极改进质量仲裁,推进便民化检验和质量鉴定服务,有效调解处置质量纠纷。建立社会质量监督员制度,依托电视、广播、报刊、网络等媒体引导群众广泛参与质量监督。建立健全质量安全有奖举报、损害赔偿制度,支持和鼓励消费者依法开展质量维权。鼓励推行产品质量安全责任保险制度,构建质量安全多元救济机制。

(四)大力发展质量中介组织。加强质量管理、检验检测、计量校准、合格评定、信用评价等社会中介组织建设,鼓励有资质的社会机构建立质量中介组织,推动质量服务的市场化进程。加强质量服务市场的监管、指导,引导行业协会、学会、商会等社会团体提供技术、标准化、质量管理、品牌建设等咨询服务。

六、优化质量发展环境

(一)加强质量宣传教育。充分利用报刊、电视、互联网等媒体,广泛宣传质量强省活动,普及质量知识。深入开展“质量月”、“中国品牌日”、“3·15国际消费者权益日”等活动,在全社会增强质量意识,营造质量氛围,追求质量精神。加强质量教育培训,在高等院校、职业技术学校、中小学校开展质量专题教育和实践活动。加强质量文化建设,弘扬企业家精神和工匠精神,倡导科学理性、优质安全、节能环保的消费理念。开展质量理论与政策研究,编制全省宏观质量状况分析报告和质量状况白皮书。

(二)加强质量人才队伍建设。加强质量研究机构和质量学科建设,形成科研院所、大专院校、各类企业、社会团体合力培养质量人才的新格局,加速培育一批质量学科带头人和质量科技领军人才。坚持培养与引进并重,鼓励开展对外交流与合作,引进先进质量管理方法、技术和高端人才。采取各种形式支持各类优秀质量人才到国外学习培训,积极开展全员质量素质提升活动,支持、鼓励和引导企业设立首席质量官,加强对企业经营者的质量管理培训,加强对一线工人的工艺规程和操作技能培训,开展"湖南工匠"评选活动,表彰生产一线和管理岗位的质量标杆,提高技能劳动者的荣誉感和社会地位。

(三)加强知识产权保护管理。加强科技创新全过程的知识产权保护管理,把知识产权保护贯穿到立项评审、合同签订、评估验收、成果评价、科技奖励、产业转化的各个阶段。引导企事业单位建立重大经济活动的知识产权评议机制,推进重大经济活动知识产权评议工作。加强战略性新兴产业、文化产业、涉农、贸易和展会等我省重点领域的知识产权保护管理,严厉打击侵权假冒行为。

(四)推进质量诚信体系建设。搭建质量信用信息共享平台,建立健全质量信用信息收集发布制度,加强银行、商务、海关、税务、工商、质监、工业、农业、保险、统计等部门信用信息共享。建立健全企业质量档案、质量信用等级指标体系和质量信用管理信息化系统。实施质量失信“黑名单”和严重违法违规企业市场退出制度。鼓励建立和规范发展质量信用服务机构,推广使用质量信用好的产品。

(五)加强质量法治保障。进一步加快产品质量、工程质量、服务质量和环境质量立法步伐,加快《质量促进法》地方立法,完善适应我省经济社会发展的质量法制体系。将质量法律知识宣传纳入全民普法计划,着力增强全民质量法制意识。

七、保障措施

(一)加强组织领导。充分发挥质量强省领导小组作用,加强对质量工作的统筹规划和组织领导,不断完善质量强省建设的机制和制度安排。各成员单位要将质量工作列入重要议事日程,按照各自职能,分别负责产品、工程、服务、环境质量建设工作,每年度研究制定建设质量强省行动计划。各级政府及相关部门要结合实际,制定具体的实施方案,把质量发展目标纳入本地、本行业经济社会发展规划,不断提升整体质量水平。

(二)加大政策扶持。健全质量强省政策体系,结合质量工作实际,逐步加大财政投入,切实保障质量工作经费,重点加大对国家级质检中心等检测机构建设的支持力度。健全政府质量奖励制度,对质量管理成效显著的企业和个人予以表彰奖励。落实相关税收优惠政策,引导企业加大对技术标准、名牌培育等方面的投入,形成稳定的经费保障机制。鼓励银行、保险和担保机构加大对名牌产品生产企业的扶持力度。

(三)严格责任考核。切实开展对市州人民政府的质量工作考核,考核结果纳入市州人民政府绩效考核范畴,并作为对领导班子和领导干部考评和问责的重要依据。各市州人民政府要开展对县级政府质量工作的考核,更好地发挥考核的导向、激励和监督作用,引导各级政府把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来。

 

 

 

湖南省人民政府 

2017年6月19日

 


湖南省人民政府

关于积极推进招商引资工作的通知

 

湘政发〔2017〕28号

 

各市州、县市区人民政府,省政府各厅委、各直属机构:

招商引资是落实我省“创新引领、开放崛起”战略的重要抓手,是加快推进湖南从“内陆大省”向“开放强省”转变的重要举措。根据《国务院关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》(国发〔2017〕5号)精神,结合我省实际,现就进一步推进招商引资和“万商入湘”有关事项通知如下:

一、创新招商引资举措

1.明确招商引资主导产业。根据产业发展优势及功能定位,明确各市州和省级以上开发园区(含省级,下同)的招商引资主导产业并统一对外发布,每两年更新一次。每个市州和国家级开发园区确定1-2个主导产业,纳入全省重点招商产业给予重点支持。支持各类资本投向《湖南省招商引资重点产业指导目录》所确定的相关重点产业,推动我省供给侧结构性改革和传统产业转型升级。引导鼓励发展工程机械、轨道交通、汽车与零部件、食品、商贸物流、医药健康、森林康养、旅游、种业等优势特色产业和新材料、新能源、文化创意、生物、信息、节能环保、智能制造等战略性新兴产业。外商投资企业同等适用“湖南制造强省建设”相关政策措施。(省发改委、省商务厅牵头,省科技厅、省经信委、省农委、省林业厅、省旅发委、各市县人民政府、省级以上各类开发园区管委会等按职责分工负责)

2.放宽投资准入。鼓励和支持外来投资企业参与我省在能源、交通、农业、水利、环保、林业、旅游、市政公用等公共服务领域推广的PPP项目建设,参与我省各级政府发起设立的PPP项目融资支持基金。参与我省PPP项目的外来投资企业同等享受相关税收优惠政策。有序吸引外资投向金融、保险、证券、融资租赁、商业保理、医疗、会计审计、建筑设计、评级服务等现代服务业,参与国有企业混合所有制改革。鼓励各级国有企业参与多种形式的国际资本和技术合作。(省发改委、省财政厅牵头,省直各相关部门、各市县人民政府等按职责分工负责)

3.着力招大引强。按照我省“十三五”产业发展规划与产业布局要求,积极对接世界500强、中国500强、民营500强企业以及战略性龙头企业,围绕重点产业的关键链条、关键技术、关键环节,重点引进产业链、价值链上的高端项目,不断实现产业链的“补链、增链、壮链”,提高产业关联度,促进产业集群加速形成。(省商务厅、省发改委牵头,省经信委、各市县人民政府、省级以上各类开发园区管委会等按职责分工负责)

4.强力推进湘商回归。大力实施湘商总部回归、产业回归、资本回归、社会公益回归、市场渠道回归、人才回归、科技回归等七大行动计划,鼓励、引导、推动广大湘商回湘投资创业,提升湘商回归对湖南经济社会发展的贡献度。鼓励各市州依托省级以上各类开发园区设立湘商产业园并研究出台相应政策措施。(省工商联、省商务厅牵头,省直各相关部门、各市县人民政府、省级以上各类开发园区管委会等按职责分工负责)

5.精准务实办好重大招商活动。深度参与国家部委主办的相关重大经贸活动,省级层面每年组织1-2次大型综合性招商经贸活动,务实办好“沪洽周”、“港洽周”、湘商大会、湘台经贸合作会等重大招商活动,提高精准度和实效性。支持市县、园区围绕主导产业精心组织特色专题产业链招商活动。(省商务厅牵头,省发改委、省农委、省外事侨务办、省台办、省工商联、省贸促会、省经信委、省财政厅、省科技厅、各市县人民政府、省级以上各类开发园区管委会等按职责分工负责)

6.切实发挥开发区招商引资载体作用。各类开发区要把招商引资作为推动经济发展和转型升级的重要抓手,加大对园区基础设施、生活配套和公共服务平台建设,提升招商引资承载能力。复制推广自贸试验区改革试点经验,大胆创新体制机制,以优化服务为核心,促进投资便利化,营造国际化的营商环境。完善开发区财政管理体制,各市州、县市区可按本级权限合理确定开发区地方财政收入(包括地方税收)划分办法,扶持开发区建设和产业发展。支持园区发挥当地资源优势,围绕主导产业开展产业链精准招商,建设特色园区、国际合作园区、飞地园区。培育一批具有招商引资核心竞争力的开放示范园区,并在调区扩区、升级国家级园区等方面给予支持。(省发改委、省商务厅牵头,省经信委、省科技厅、省财政厅、省国土资源厅、省环保厅、各市县人民政府、省级以上各类开发园区管委会等按职责分工负责)

7.推动引资引技引智有机结合。大力实施“芙蓉计划”,在平台建设、人才管理、待遇分配、创业基金、服务保障等方面先试先行,将湖南建设成为中部地区重要的人才集聚区和人才高地。(省人力资源社会保障厅牵头)为外籍投资人员和高层次人才来湘提供出入境便利措施。重大外资项目的外方代表、外籍高层次人才及其配偶和未满18周岁未婚子女可申请有效期不超过5年、停留期不超过180天的R字多次签证或者居留期不超过5年的居留证件;对符合条件的外籍高层次人才,不受60周岁年龄限制,可签发3-5年有效的外国人来华工作许可证和工作类居留许可。贯彻落实永久居留身份证便利化制度,为外籍投资、创新创业人员和外籍高层次人才申请永久居留资格和使用永久居留身份证件提供便利。(省公安厅、省人力资源社会保障厅牵头)集中优势资源和力量引进高新技术企业和科技创新型企业,吸引外来投资者在湘设立研发、技术、财务管理、采购和大数据等功能性机构。大力推动和实施产、学、研合作工程,建设院士工作站、技术研究院、科技产业园等创新创业孵化基地,制定专项政策吸引各类高端人才来湘进行技术攻关、产品研发和成果转化。鼓励外来资金投向科技中介、创新孵化器、生产中心、技术交易市场等公共科技服务平台建设。积极推进省部、省校、省院合作,争取国家科技项目、创新平台和重大科技工程支持,建设一批科研试验基地和科研成果转化项目,发挥示范和带动作用,发展创新型经济。对当年营业收入或对本地区经济发展贡献前50强的高新技术企业和科技创新型企业,按规定对其高级管理人员予以奖励。(省科技厅、省教育厅牵头,省财政厅、省国税局、省地税局、各市县人民政府、省级以上各类开发园区管委会等按职责分工负责)

8.创新招商方式。市县和省级以上各类开发园区要结合本地实际,针对性、高密度、高频度、全方位地开展专题招商推介和项目对接活动。鼓励各地采取政府购买服务的方式开展委托招商,大力开展驻点招商和以商招商。借助互联网和大数据平台,构建QQ群、微信群、APP等立体式招商信息平台,实现网络化、高效化招商。强化项目前期基础工作,建立严格、科学、规范的省级重点招商项目开发程序。从产业政策、法律法规、市场前景和财务分析等专业化角度提高项目开发质量。建立健全省级重点招商项目开发质量评价体系,着力提高招商项目的年度签约率,切实推进项目落地。(省商务厅、省发改委牵头,各市县人民政府、省级以上各类开发园区管委会等按职责分工负责)

二、完善招商引资政策

9.支持各地制定完善招商引资优惠政策。支持地方各级政府、省级以上各类开发园区在法定权限范围内制定出台具有创新性、可操作性的招商引资优惠政策。根据实际情况对重大招商引资项目实行“一事一议”,享受的具体政策在双方签订的投资协议中予以明确;支持其对成功引进重大项目的中介机构和个人(不含国家公职人员)予以奖励。(省商务厅、省发改委牵头,各市县人民政府、省级以上各类开发园区管委会等按职责分工负责)

10.强化财政专项资金的引导作用。逐步扩大开放型经济专项资金规模,重点支持招商引资。支持各级政府统筹各类专项资金,建立完善并充分发挥政府投资平台作用,采取投资入股、投资补贴、贷款贴息、研发补助、设备补贴、物流补贴、培训资助、社保补贴、租金补贴、厂房代建、贡献奖励、人才奖励等方式,对引进的重大产业项目予以支持。(省财政厅、省商务厅牵头,各市县人民政府按职责分工负责)

11.落实税收支持政策。对国家鼓励发展的外商投资项目进口设备,在符合规定的范围内,免征进口关税和进口环节增值税。积极落实国家对服务贸易创新试点城市和服务外包示范城市经认定的技术先进性外商投资服务企业的税收优惠政策。对符合规定的外资研发中心进口国内不能生产或性能不能满足需要的科学研究、科技开发和教学用品,免征进口关税和进口环节增值税;对其采购国产设备全额退还增值税。(省财政厅牵头,省国税局、省地税局、长沙海关、各市县人民政府等按职责分工负责)

12.强化用地保障。对投资《外商投资产业指导目录》鼓励类项目、《中西部地区外商投资优势产业目录》中属于我省优势产业的项目和《湖南省招商引资重点产业指导目录》中的产业项目优先供应土地,对符合条件的工业项目,在确定土地出让底价时可按不低于所在地土地等别相对应《全国工业用地出让最低价标准》(以下简称《标准》)的70%执行;在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围外的国有未利用地,且土地前期开发由土地使用者自行完成的工业项目用地,在确定土地出让价格时可按不低于所在地土地等别相对应《标准》的15%执行;使用土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内的国有未利用地,可按不低于所在地土地等别相对应《标准》的50%执行。省级重大签约招商项目所需用地计划由省级优先保障,对符合产业规划的重大产业项目,按照“一事一议”的方式,充分保障项目合理用地需求。鼓励采取长期租赁、先租后让、租让结合等灵活多样的供地方式,降低外来投资企业用地成本。工业用地可先以"招拍挂"方式租赁取得,并明确约定正式投产后转为出让建设用地的条件,土地租赁者可按照基本建设报建程序,凭租赁合同等国土资源部门的用地批准手续办理工程报建手续,达到约定的受让条件后,签订出让合同,转为出让建设用地。鼓励各地以工业用地在法定最高出让年期内缩短出让年期等方式实行弹性出让。在符合规划、不改变用途的前提下,对企业利用现有工业用地提高容积率的,不增收土地出让价款。允许项目所在地市县和省级以上各类开发园区为企业代为建设标准厂房及配套基础设施,一定期限内免费供企业使用。(省国土资源厅牵头,各市县人民政府、省级以上各类开发园区管委会等按职责分工负责)

13.降低企业运营成本。规范涉企收费行为,落实收费目录清单制度。支持各地对引进的重大产业项目及创新型项目所涉及的城镇建设等行政事业性收费给予奖补,法律法规规定专款专用的除外。符合条件的企业和园区,经过审批后,可以实施养老保险缴费费率过渡试点政策。优先保障重大产业项目的水、电、气等生产要素需求,积极争取更多的园区进入国家增量配电试点;支持园区用户积极参与电力市场直接交易。支持各地根据实际情况对重大和重点产业项目进行适当物流补助。(省发改委牵头,省财政厅、省国土资源厅、省人力资源社会保障厅、省住房城乡建设厅、省人防办、省电力公司、各市县人民政府、省级以上各类开发园区管委会按职责分工负责)

14.支持外来投资企业拓宽融资渠道。拓展财政政策与金融工具联动范围,解决企业融资难、融资贵、融资慢的问题。加大金融机构对外来投资企业的信贷支持力度,创新融资模式,在风险可控范围内适当延长授信期限,设置更加灵活的还款方式和符合法律规定的多种担保方式。对通过深沪交易所、“新三板”湖南股权交易所发行私募债券的企业,省财政按规定给予贴息补助。支持符合条件的企业境外上市,对首发上市融资的,省级财政按规定给予一次性费用补助。支持外商投资企业依法依规在主板、中小板、创业板和境外上市,在新三板和区域性股权市场挂牌,享受与内资企业同样的上市支持政策。支持外商投资企业发行企业债券、公司债券、可转换债券,运用非金融企业债务融资工具保障企业境内外融资需求。支持外商投资企业引入私募股权投资机构,通过股权融资方式缓解融资需求。(省政府金融办、省财政厅牵头,省发改委、人民银行长沙中心支行、湖南证监局、湖南银监局、国家外汇管理局湖南省分局、省商务厅等按职责分工负责)

三、持续改善投资环境

15.创造公平竞争环境。推进实施公平竞争审查制度,清理和取消妨碍公平竞争和开放的政策规定,促进内外资企业、大中小企业、国有民营资本公平竞争,各类投资主体一律依法平等进入,在资质许可、标准制定、政府采购、融资渠道、政策扶持等方面依法享受同等待遇。对转移来湘的企业,其经原所在地省级认定的有效期内的相关资质,在我省无需重新申报,报有关部门备案后直接予以认定。积极推动外资医院、民营医院进入省内医保体系。(省发改委牵头,省直相关部门按职责分工负责)

16.深化投资领域“放管服”改革。严格依法行政,推进对外商投资全面实施准入前国民待遇加负面清单管理模式。深入推广复制自由贸易试验区改革试点经验,加快申报中国(湖南)自由贸易试验区。深化投资领域的改革创新和先行先试,加快推行“多证合一”,进一步促进投资便利化。构建网上“放管服”平台,完善信用联合奖惩机制,强化事中事后监督检查,提升管理信息化水平。完善服务和监管保障制度,优化服务效能,加强跟踪服务,鼓励各地探索建立跨部门联合执法监管模式。对重大项目实行全程代办和专员负责制,全程协助企业办理项目建设中的各项手续。健全外来投资企业投诉服务机制,充分发挥省开放型经济投诉受理服务中心作用,积极妥善处理外来投资企业的投诉。(省发改委、省商务厅牵头,省直相关部门按职责分工负责)

17.打造诚信政府。制定实施《关于加强政务诚信建设的实施意见》,完善政府守信践诺机制。对在招商引资、与社会资本合作等活动中依法签订的各类合同,不得以政府换届、领导人员更替等理由违约毁约,因违约毁约侵犯合法权益的,要承担法律和经济责任。大力开展招商引资违约失信问题专项整治,及时纠正政府招商引资中的违约失信问题。(省发改委牵头,省商务厅、省政府法制办、省政府督查室、各市县人民政府等按职责分工负责)

18.维护企业合法权益。加快完善产权保护制度,开展打击侵权假冒专项行动,依法有效保护各种所有制经济组织和公民财产权和知识产权。加强与相关国际组织合作,引进国际知识产权服务机构在我省开展知识产权服务,支持我省仲裁机构与国内外知识产权服务机构共建知识产权仲裁与调解分中心,构建知识产权仲裁调解机制。(省科技厅牵头,省政府法制办、省工商局、各市县人民政府等按职责分工负责)在全省各级法院开展规范执行行为专项整治,重点治理消极执行、选择性执行、乱执行、执行不廉等突出问题,着力化解企业"执行难"问题。(省高级人民法院牵头负责)

19.规范各类涉企检查。各级政府及其部门要减少对企业的各项双随机检查,要分类列出企业检查清单,力争利用一年时间,将企业双随机检查项目压缩至2016年的1/2以内。规范整治审批环节的中介机构服务。(省发改委牵头,省编办、省商务厅、各市县人民政府等按职责分工负责)

四、切实加强组织保障

20.加强组织领导和协调推进力度。充分发挥省发展开放型经济领导小组的作用,建立健全工作机制,加强统筹协调。各级政府要把招商引资作为推动经济社会发展的“第一菜单”,高位对接、高层推动。省直相关部门各负其责,切实抓好招商引资工作。实行省、市、县政府领导定点联系招商引资重大项目制度,省领导定点联系一批招商引资重大项目,项目所在地市县政府主要负责人作为第一责任人并挂牌联系,实施“一个项目、一名领导、一套班子”全程跟踪服务。(省商务厅、省发改委牵头,省直相关部门、各市县人民政府等按职责分工负责)

21.强化工作保障。积极引进和培养高素质的招商引资人才,建立健全培训机制,打造一支专业化的招商引资工作队伍。提升招商引资活动出国(境)便利化,并在工作经费等方面予以保障。加大宣传力度,营造招商引资工作良好氛围。(省商务厅牵头,省委组织部、省委宣传部、省人力资源社会保障厅、省财政厅、省外事侨务办、省发改委、各市县人民政府等按职责分工负责)

22.完善考核评价机制。加重各级政府绩效评估中的开放型经济指标考核分量,重点评价招商引资在优化经济结构、转变发展方式方面作出的实际成效,对招商引资工作不力的市州、县市区,由省发展开放型经济领导小组负责人分别对其分管负责人和商务部门主要负责人进行约谈;对招商引资工作贡献突出的集体和表现优秀、工作业绩突出的个人进行通报表扬。探索建立招商引资容错机制,鼓励支持干部敢于创新、勇于担当。把招商引资工作作为培养、选拔干部的重要阵地,把招商引资工作实绩作为提拔使用干部的重要参考。加大招商引资干部跨区域、跨部门、跨行业任(挂)职力度,加大对德才兼备、业绩突出的招商引资干部使用力度。(省委组织部、省人力资源社会保障厅、省商务厅牵头,各市县人民政府等按职责分工负责)

各级各部门、各省级以上开发园区管委会要进一步提高思想认识,加强组织领导,根据本通知精神,因地制宜,出台差别化配套政策,在工作中主动作为,创造性抓好落实,并将贯彻落实情况及时报省发改委和省商务厅。

 

 

湖南省人民政府

2017年9月5日


湖南省人民政府

关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的

实 施 意 见

 

湘政发〔2017〕31号

 

各市州、县市区人民政府,省政府各厅委、各直属机构:

为切实做好当前和今后一段时期我省的就业创业工作,根据《国务院关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见》(国发〔2017〕28号)精神,结合我省实际,现提出以下实施意见。

一、深入实施就业优先战略

(一)促进经济增长与扩大就业良性互动。结合稳增长保就业目标,合理确定经济增长速度和发展模式,把稳定和扩大就业作为区间调控的下限,以稳增长促就业,以就业创业带动经济增长。大力实施“创新引领、开放崛起”战略,突出“三个着力”“四大体系”、“五大基地”三大抓手,促进经济中高速增长,增强对就业的拉动能力。加强经济政策与就业政策衔接,在制定经济改革方案,选择改革路径时,要统筹考虑经济效益与扩大就业效果,坚持有利于稳增长保就业的改革措施及早出台,加快落地。在出台财税、金融、产业、贸易、投资等重大政策时,要综合评价对就业岗位、就业环境、失业风险带来的影响,促进深化改革、经济增长与扩大就业联动,结构优化、方式转变与就业转型协同。(省发改委、省财政厅、省经信委、省商务厅、人民银行长沙中心支行、省国税局、省地税局等负责。列第一位者为牵头单位,下同)

(二)发展吸纳就业能力强的产业。围绕建设制造强省,加快重点产业发展,在轨道交通、工程机械、生物医药、电子信息、新材料等优势工业领域,着力打造一批知名度大、吸纳就业能力强的标志性产业集群和基地。大力发展电子商务、全域旅游、健康养老等现代服务业,支持湖南特色文化产业,着力打造文化湘军、锦绣潇湘、红色旅游等品牌,推进现代服务业标准化、信息化,创造更多就业机会。把握产业转移趋势,引导具有成本优势的资源加工型、劳动密集型和具有市场需求的资本密集型、技术密集型产业从东部发达地区向我省转移,挖掘第二产业就业潜力。加快发展现代农业,推进农业、林业产业链和价值链建设,着力构建农业和林业产业体系、生产体系、经营体系,推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展,拓展农民就业空间。(省发改委、省科技厅、省经信委、省民政厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省商务厅、省农委、省文化厅、省卫生计生委、省旅发委等负责)

(三)发挥中小微企业就业主渠道作用。落实小微企业融资降税减负等一系列扶持政策,清理规范涉企收费与涉企检查。指导企业改善用工管理,对符合条件的劳动密集型企业和中小微企业给予一次性岗位补贴,不断提高中小微企业吸纳就业的能力。着力推进中小微企业创新发展,鼓励高校、科研院所及企业向中小微企业转移科技成果,有条件的地区可推动开放共享一批基础性专利或购买一批技术资源,支持中小微企业协同创新。完善中小微企业服务体系,推进县市区公共服务示范平台建设,开展省级中小微企业创业创新基地认定,充分发挥中小微企业公共服务平台辐射服务功能。实施中小企业领军人才培养和银河培训等计划,发展壮大企业家队伍。(省经信委、省发改委、省教育厅、省科技厅、省财政厅、省国税局、省地税局、省知识产权局等负责)

二、支持新就业形态发展

(四)支持新兴业态发展。以新一代信息网络和人工智能技术为支撑,推动平台经济、众包经济、分享经济等创新发展,激活信息网络与人工智能创新创业新优势。改进新兴业态准入管理,加强事中事后监管。符合条件的新兴业态企业和从业人员均可享受鼓励创业创新发展的优惠政策。鼓励各级政府部门根据实际积极购买新兴业态企业的产品和服务。(省发改委、省经信委、省财政厅、省商务厅、省工商局等负责)

(五)完善适应新就业形态特点的用工和社保等制度。支持劳动者通过新兴业态实现多元化就业,从业者与新兴业态企业签订劳动合同的,企业要依法为其参加职工社会保险,符合条件的企业可按规定享受企业吸纳就业、创业等相关扶持政策。其他符合条件的从业者可按相关规定以灵活就业人员身份参加养老、医疗保险和缴纳住房公积金,探索适应灵活就业人员的失业、工伤保险保障方式,符合条件的可享受灵活就业、自主创业扶持政策。加快建设“网上社保”,为新就业形态从业者参保及转移接续提供便利。建立全省住房公积金异地转移接续平台,为跨地区就业的缴存职工提供异地转移接续服务。(省人力资源社会保障厅、省财政厅、省住房城乡建设厅等负责)

三、促进创新创业带动就业

(六)优化创业环境。深化“放管服”改革,降低制度成本,创新监管方式,优化政务服务,降低市场准入门槛和制度性交易成本,破除制约劳动者创业的体制机制障碍。全面清理各种行业准入证、生产许可证和职业资格证,加快推进企业全程电子化登记注册和电子营业执照的发放和应用,全面实施企业市场主体“多证合一、一照一码”。按照“非禁即入”的原则,允许各类创业主体平等进入国家法律法规未禁入的所有行业和领域,鼓励各种创新创业形态的所有制经济竞相发展。结合实际整合市场监管职能和执法力量,推进市场监管领域综合行政执法改革,着力解决重复检查、多头执法等问题,不断优化有利于劳动者参与创业的良好环境。(省发改委、省编办、省工商局等负责)

(七)加强创业载体建设。统筹规划、合理布局,建设一批各具特色、高水平的创新创业载体,提升创业服务能力。积极争取建设国家级“双创”示范基地,打造一批省级“双创”示范基地。加快发展市场化、专业化、集成化、网络化的众创空间,形成开放共享的科技创新创业服务平台。试点推动老旧商业设施、仓储设施、闲置楼宇、过剩商业地产转为创业孵化基地。加强孵化基地建设,充分发挥孵化基地资源集聚和辐射引领作用,为创业者提供指导服务和政策扶持,对确有需要的创业企业,可适当延长孵化周期。继续实施省级创新创业带动就业示范基地建设,深入推进创业型城市创建活动和促进创业带动就业“2151工程”,积极培育创业生态系统。(省人力资源社会保障厅、省发改委、省科技厅、省财政厅、省住房城乡建设厅等负责)

(八)全面落实创业扶持政策。持续推进“双创三年行动计划”,继续加大创新创业带动就业扶持资金投入力度,进一步优化支出结构,除不能用于扩充市州、县市区创业担保贷款担保基金和补充贴息资金外,其他项目支出继续按《湖南省创新创业带动就业扶持资金管理暂行办法》(湘财社〔2015〕35号)规定执行。对符合条件的初创企业或初次注册的个体工商户,按规定给予创业经营场所租金补贴、一次性开办费补贴和商标注册补贴。积极落实支持重点群体创业就业的税收优惠政策,根据《财政部税务总局人力资源社会保障部关于继续实施支持和促进重点群体创业就业有关税收政策的通知》(财税〔2017〕49号)要求,在国家授权幅度范围内,按照顶格标准给予重点群体就业创业税收扶持政策。根据《人力资源社会保障部关于支持和鼓励事业单位专业技术人员创新创业的指导意见》(人社部规〔2017〕4号)精神,支持和鼓励事业单位专业技术人员到企业挂职、参与项目合作、兼职创新、在职创办企业或离岗创新创业,创业人员按规定享受相应的优惠政策。(省财政厅、省人力资源社会保障厅、省国税局、省地税局等负责)

(九)着力拓宽融资渠道。根据《中国人民银行财政部人力资源社会保障部关于实施创业担保贷款支持创业就业工作的通知》(银发〔2016〕202号)精神,全面落实创业担保贷款政策,将贷款对象扩大到留学回国学生、化解过剩产能企业职工和失业人员、返乡创业农民工、网络商户、建档立卡贫困人口;个人创业担保贷款最高额度调整为10万元;对符合条件的借款人合伙创业或组织起来共同创业的,按合伙创业或组织起来共同创业人数,每人贷款最高额度10万元,最高贷款额度50万元;个人创业担保贷款最长期限从2年调整为3年。为鼓励金融机构放贷,贷款利率可在人民银行公布的贷款基准利率的基础上适当上浮,具体标准为贫困地区(含我省40个扶贫开发工作重点县、全国集中连片特困地区贫困县)上浮不超过3个百分点,其他地区上浮不超过2个百分点。具体经办要求和流程按照有关文件规定执行。推进湖南省新兴产业投资基金设立运行,鼓励其设立就业创业方面子基金,为高校毕业生等群体创业提供股权融资支持,加大对初创企业的投资力度,拓宽创业融资渠道。(人民银行长沙中心支行、省发改委、省财政厅、省人力资源社会保障厅、湖南银监局、湖南证监局等负责)

四、统筹推进重点群体就业创业

(十)鼓励高校毕业生多渠道就业。实施高校毕业生就业创业促进计划,健全涵盖校内外各阶段、就业创业全过程的服务体系,促进供需对接和精准帮扶。教育引导高校毕业生树立正确的就业观念,更好的参与到就业创业活动中,敢于通过创业实现就业。实施弹性学制,放宽学生修业年限,允许调整学业进程,保留学籍休学创新创业。实施高校毕业生基层成长计划,引导鼓励高校毕业生到城乡基层、中小微企业就业,落实学费补偿、助学贷款代偿、资金补贴等政策,建立高校毕业生“下得去、留得住、干得好、流得动”的长效机制。鼓励高校毕业生到社会组织就业,对于吸纳高校毕业生就业的社会组织,符合条件的可同等享受企业吸纳就业扶持政策。鼓励科研项目单位吸纳高校毕业生参与研究,按规定将社会保险补助纳入劳务费列支,劳务费不设比例限制。鼓励大学生应征入伍,落实好学费资助、助学贷款代偿、优抚安置等政策。合理安排机关事业单位招录(招聘)和高校毕业生基层服务项目招募时间,优化录用(聘用)流程,为高校毕业生求职就业提供便利。支持高校毕业生到国际组织实习任职。加大就业见习力度,允许就业见习补贴用于见习单位为见习人员办理人身意外伤害保险以及对见习人员的指导管理费用,艰苦边远地区、老工业基地、国家级贫困县可将见习对象范围扩大到离校未就业中职毕业生。大力推行芙蓉人才计划,在高校开辟人才招聘快速通道,引导优秀大学毕业生留湘来湘工作。加大对困难高校毕业生的帮扶力度,将一次性求职创业补贴补助范围调整为低保家庭、贫困残疾人家庭、建档立卡贫困家庭中的毕业年度高校毕业生和孤儿、特困、残疾及获得国家助学贷款的毕业年度高校毕业生。继续实施“农民大学生培养计划”,按规定给予学费补助。依托省市残疾人创业孵化体系,对符合条件的残疾人毕业生实施创业场地免费、创业成功奖励等措施,指导实施残疾人大学生创业项目。(省人力资源社会保障厅、省教育厅、省经信委、省财政厅、省民政厅、人民银行长沙中心支行、省工商局、省知识产权局、省总工会、团省委、省残联等负责)

(十一)稳妥安置化解过剩产能企业职工。坚持企业主体、依法依规的原则,分类施策,精准发力,拓宽分流渠道,加强转岗再就业帮扶,做好去产能企业职工安置工作。鼓励去产能企业多渠道分流安置职工,支持企业尽最大努力挖掘内部安置潜力,对不裁员或少裁员的,降低稳岗补贴门槛,提高稳岗补贴标准。促进分流职工转岗就业创业,对单位新增岗位吸纳去产能分流人员的,按规定给予企业吸纳就业扶持政策;对自主创业的分流人员,优先安排入驻各类创业孵化基地,落实创业扶持政策;对确实难以安置的就业困难人员,新增及腾退的公益性岗位要优先安置。要将符合条件的去产能企业下岗职工纳入现行就业创业政策扶持范围。深入开展困难职工"双联"帮扶工作,实施钢煤行业困难职工关爱行动,帮助有劳动能力的困难职工实现稳定就业。积极稳妥、依法依规处理劳动关系,稳妥做好国有企业瘦身健体、提质增效、剥离企业办社会职能过程中的职工安置工作。对本轮化解钢铁煤炭行业过剩企业产能职工因解除劳动合同依法取得的一次性补偿收入,符合相关税收法律规定的,可按规定享受个人所得税政策。(省人力资源社会保障厅、省发改委、省经信委、省财政厅、省国资委、省国税局、省地税局、省总工会等负责)

(十二)健全城乡劳动者平等就业制度。建立健全城乡劳动者平等就业制度,引导农村劳动力外出就业,就地就近就业和积极创业。根据《人力资源社会保障部关于进一步完善就业失业登记管理办法的通知》(人社部发〔2014〕97号)精神,农村转移劳动者在城镇常住6个月以上并处于无业状态的,可在城镇常住地进行失业登记,享受均等化公共就业服务和普惠性就业政策。推动农村劳动力有序外出就业,人力资源服务机构、劳务经纪人等市场主体开展有组织劳务输出的,给予就业创业服务补贴。对在农村常住并处于无地无业状态的劳动者,有条件的地区可探索为其在农村常住地进行失业登记,并提供相应的就业服务和政策扶持。加大对发展前景好、吸纳就业多的县城和重点镇用地计划指标倾斜,大力发展特色县域经济、魅力小镇和农村服务业,为农村劳动者就地就近转移就业创造空间。促进农民工返乡创业,将农民工返乡创业园和农民工创办的企业纳入省级创新创业带动就业示范典型评选范围。大力发展农民合作社、种养大户、家庭农场、建筑业小微作业企业等生产经营主体,其中依法办理工商登记注册的可按规定享受小微企业扶持政策。大力开发乡村旅游,积极培育乡村旅游创客基地。重视发展创业型的个体私营旅游经济和家庭手工业,引导科技、艺术、创意设计等各类专业人才跨界参与乡村旅游开发建设。延伸吃、住、行、游、购、娱产业链,配套文创、旅创、农创的创新链,保护生态、植入文态、培育业态,创新推出新业态新产品,拓宽就业渠道。(省人力资源社会保障厅、省发改委、省财政厅、省国土资源厅、省农委、省旅发委等负责)

(十三)统筹做好其他特定群体就业工作。合理确定就业困难人员范围,强化实名制动态管理和分类帮扶,确保零就业家庭至少有一人稳定就业,保持动态清零,逐步建立实名制数据库,详实记录就业援助情况。加强社会保障与就业联动,对实现就业的低保对象,在核算其家庭收入时,可扣减必要的就业成本,并通过"低保渐退"等措施,增强其就业意愿和就业稳定性。统筹做好残疾人、少数民族劳动者、退役运动员等群体就业工作。消除针对特定群体的就业歧视,营造公平就业环境。(省人力资源社会保障厅、省公安厅、省民政厅、省财政厅、省残联等负责)

(十四)促进退役军人就业创业。认真做好军队转业干部安置工作,大力扶持自主择业军队转业干部就业创业,积极开展就业服务、职业培训、创业孵化等服务,按规定落实相关扶持政策。加大退役士兵安置工作力度,对符合政府安排工作条件的,要采取刚性措施,确保岗位落实、妥善安置。全面推行“阳光安置”,拓宽安置途径。以在部队服役期间的表现为主要依据,实行量化打分,排序选岗,确保公平、公正、公开。对自主就业的,要强化教育培训,落实优惠政策,提高就业创业成功率。全面推行“省内易地教育培训”,鼓励退役士兵从全省招标选定的教育培训机构中自由选择机构、专业参加培训。(省人力资源社会保障厅、省民政厅等负责)

五、强化教育培训和就业创业服务

(十五)切实提高教育培训质量。坚持人才优先,健全劳动者素质提升长效机制,加快培育更高技能、更好专业素养和敬业精神、更强创新能力和创业精神的劳动者队伍,着力缓解就业结构性矛盾。深入推进高校创新创业教育改革,加快高校学科专业结构调整优化,健全专业预警和动态调整机制,深化课程体系、教学内容和教学方式改革。更好发挥职业教育和职业培训作用,推进精准对接产业发展需求、精准契合受教育者需求,加快发展现代职业教育,着力提高学生的就业能力和创造能力。实施现代职业教育质量提升计划、产教融合发展工程、高技能人才振兴计划和大国工匠培训支持计划。统筹普通高中和中等职业教育协调发展,提高中等职业教育招生比例,加快发展中等职业教育和技工教育。大规模开展职业培训,广泛开展岗位练兵、技术比武、技能竞赛、师徒帮教等活动,加快培育大批具有专业技能和工匠精神的高素质劳动者和技术技能人才,确保企业职工教育经费足额提取并合理使用。调动各方积极性,加快推行工学一体、企业新型学徒制、"互联网+"等培养模式。健全技能人才多元化评价机制,完善技能人才职业技能等级认定政策并做好与职业资格制度的衔接,建立职业资格、职业技能等级与相应职称比照认定制度,用人单位聘用的高级工、技师、高级技师可比照相应层级工程技术人员享受同等待遇。(省教育厅、省发改委、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省总工会、团省委等负责)

(十六)完善职业培训补贴方式。充分发挥职业培训促进就业和服务经济建设的积极作用。根据《财政部人力资源社会保障部关于印发〈就业补助资金管理暂行办法〉的通知》(财社〔2015〕290号)精神,每两年定期制定发布《湖南省职业培训补贴标准目录》,定期发布《湖南省紧缺职业(工种)目录》,建立与经济社会发展、人力资源市场需求相适应的职业培训补贴标准正常增长机制。对从事职业(工种)属于《湖南省紧缺职业(工种)目录》的劳动力,其当年的培训补贴标准按规定标准上浮10%执行;贫困劳动力就业前技能培训补贴标准在同类职业培训补贴标准基础上上浮70%,培训期间按实际到课时间每人每天给予生活补贴20元。对贫困地区园区内符合要求的工业企业(含农产品加工企业),组织在职职工参加岗位技能提升培训并取得职业资格证书的,对建档立卡贫困劳动力按照就业前培训补贴标准上浮70%给予企业补贴,对其他在职职工按就业前培训补贴标准的50%给予企业补贴。对入读我省技工院校的城乡初高中毕业生和特殊教育院校职业教育类毕业生实施实训补贴。在现行职业培训补贴直接补贴个人方式基础上,可根据去产能企业失业人员、建档立卡贫困人口的特点,采取整建制购买培训项目、直接补贴培训机构等方式开展集中培训。创新创业培训模式,支持有条件的大学和社会资本建立创业大学,构建多层次、模块化的培训课程体系,将数字培训课程、创业模拟实训、网络创业培训纳入政府培训补贴范畴。落实失业保险参保职工技能提升补贴政策,根据《人力资源社会保障部财政部关于失业保险支持参保职工提升职业技能有关问题的通知》(人社部发〔2017〕40号)精神,自2017年1月1日起取得初级(五级)、中级(四级)、高级(三级)职业资格证书或职业技能等级证书的在职职工,按规定享受职工技能提升补贴;从事职业(工种)属于《湖南省紧缺职业(工种)目录》的,补贴标准按规定标准上浮10%执行,所需资金从失业保险基金中列支。(省人力资源社会保障厅、省财政厅等负责)

(十七)提升公共就业创业服务质量。健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系,提高服务均等化、标准化和专业化水平。着力完善公共就业创业服务体系,加强县市区、乡镇(街道)、村(社区)基层就业和社会保障服务平台建设。推进公共就业服务便民利民,建立健全公共就业服务绩效考核和激励机制,全面提升公共就业服务专业化水平。打造"互联网+"公共就业创业服务平台,推动服务向移动终端、自助终端等延伸,逐步实现全省创新创业相关信息资源的互通共享。要按照"完整、正确、统一、及时、安全"的总体要求,加快推进就业失业登记、就业资金审核、就业培训、求职招聘、网上反馈等各项业务经办全程信息化和精准化管理,全面提升全省公共就业创业服务质量。(省人力资源社会保障厅、省财政厅等负责)

(十八)推进人力资源市场建设。加快建立统一开放、竞争有序的人力资源市场体系,打破城乡、地区、行业分割和身份、性别歧视,完善市场运行规则,规范招人用人制度,消除影响平等就业的制度障碍。增强劳动力市场灵活性,促进劳动力在地区、行业、企业之间自由流动。简化劳动者求职手续,有条件的地区可建立入职定点体检和体检结果互认机制,尽力避免手续过于繁琐、重复体检。加快人力资源市场信息化建设,积极对接教育、工商、公安等部门,促进信息数据共享利用,打造统一高效的征信管理体系。加快人力资源服务标准体系建设进程,发挥服务标准对人力资源服务行为的规范引领作用。健全人力资源市场法律法规体系,尊重劳动者和用人单位市场主体地位,依法保障其合法权益。依法规范实施人力资源服务行政许可,进一步简化优化审批流程,提高服务的便捷性和可及性。加强人力资源市场事中事后监管,实施随机抽查监管,建立年度报告公示制度,探索运用新兴信息技术提升监管效能。强化日常监督检查,开展人力资源市场秩序清理整顿专项行动,严厉查处相关违法违规行为,充分发挥各类人力资源服务机构、行业协会和社会力量的监督作用。(省人力资源社会保障厅、省发改委、省卫计委、省工商局、省妇联、省残联等负责)

六、加大就业扶贫力度

(十九)支持贫困地区发展产业扩大就业。着力推动全省贫困地区(指国贫县、省贫县,贫困县摘帽不摘政策)提升自我发展能力、做大做强县域经济,帮助贫困人口就近就业、长期就业。按照《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅印发〈关于支持贫困地区发展产业扩大就业的若干政策〉的通知》(湘办发〔2017〕29号)要求,大力支持贫困地区发展产业促进就业。对符合条件的企业,开设“绿色通道”,设置“最简程序”,在规划许可、用地审批、环评审批等方面推行"即来即办"模式,对符合条件的实行“一站式”办理、“一次性”办结。全面落实支持贫困地区实体经济发展、小微企业发展、科技创新、创业就业等各项税收优惠政策。对新入驻贫困地区园区标准厂房的企业,按规定给予租金补贴。贫困地区企业在符合规划和产业引导支持发展方向、且不改变现有工业用地用途前提下提高土地容积率的,不再增收土地价款。优先支持贫困地区企业享受用电相关优惠政策。支持企业上市融资,按规定给予相应奖励。实施养老保险缴费费率过渡试点政策。支持贫困地区企业申报地理标志产品保护、地理标志商标、马德里国际商标,省财政按规定给予相应补贴。(省扶贫办、省编办、省发改委、省财政厅、省经信委、省政府金融办、省人力资源社会保障厅、省住房城乡建设厅、省国土资源厅、省商务厅、省工商局等负责)

(二十)完善落实贫困劳动力就业扶贫政策。着力开展贫困劳动力就业帮扶,加大劳务协作脱贫工作力度,建立省内外对接协作机制,积极开展区间劳务协作,重点推进东西部扶贫协作省市对接、省内发达地区和贫困地区对接,提高劳务输出的组织化程度。加强省劳务协作脱贫综合信息服务平台建设。建立任务清单、稳岗清单、责任清单,明确输出、输入地及省政府驻外办事机构的工作任务和责任,扎实推进贫困劳动力精准识别、精准对接、精准稳岗和精准服务,促进贫困劳动力就业增收、稳定脱贫。鼓励介绍扶贫对象就业,按规定给予就业创业服务补贴。用人单位吸纳本省建档立卡贫困劳动力就业,按规定给予用人单位一次性岗位补贴。支持企业在乡镇、村创建“就业扶贫车间”、加工点,引导贫困劳动力在家门口就业。鼓励当地政府整合培训资金资源,根据湘办发〔2017〕29号文件精神,对实施效果好的贫困县给予每个县100万元奖补。(省人力资源社会保障厅、省财政厅、省扶贫办、省政府驻北京、上海、海南、广州、深圳办事处等负责)

七、切实加强组织实施

(二十一)加强组织领导。各地要切实履行政府促进就业责任,政府主要负责人为本地区就业工作第一责任人,将就业工作目标责任制纳入领导班子工作实绩考核。要加强对就业创业工作的领导,把促进就业创业摆上重要议程,健全政府负责人牵头的就业创业工作协调机制,协调解决重点难点问题;合理安排就业资金支出,加强资金使用管理和监督,提高资金使用效益,确保各项就业目标完成和就业局势稳定。有关部门要增强全局意识,密切配合,尽职履责。(省人力资源社会保障厅、省发改委、省财政厅等负责)

(二十二)狠抓政策落地。聚焦重点政策,创新宣传手段和方式,开展精细化、精准化宣传,努力实现用人单位和劳动者对就业创业政策应享尽知。将就业创业的政策落实情况纳入全省绩效考核范围,进一步细化目标任务、政策落实、就业创业服务、资金投入、群众满意度等指标,提高权重,并层层分解,将绩效考核结果和就业专项资金分配挂钩。有关地区不履行促进就业职责,造成恶劣社会影响的,对当地人民政府有关负责人及具体责任人实行问责。健全激励机制和容错纠错机制,对抓落实有力有效的,加大政策和资金倾斜力度,适时予以表彰;对大胆探索、担当尽责、不谋私利,但在依法依规履行职责过程中由于难以预见因素出现失误或错误的,可容错免责;对不履行或者不正确履行职责的,依纪依法严肃问责。(省人力资源社会保障厅、省监察厅、省财政厅等负责)

(二十三)加强统计监测和形势研判。健全就业统计指标体系,完善统计口径和调查方法,建立有关就业创业新形态、新情况的统计监测指标,更加全面反映就业创业情况。做实离校未就业高校毕业生、去产能分流职工两个实名制数据库,全面推进城镇登记失业人员、就业困难人员、建档立卡贫困劳动力实名制管理。准确做好就业数据统计,加强数据采集、审核、汇总、上报全流程管理,确保数据质量。加强对人力资源市场供求、失业保险领取、农民工用工等数据的周期性、定期性调度分析,及时掌握市场用工情况及趋势。强化重点监测,紧盯规模性失业、劳动关系处置等主要风险点,及时捕捉苗头性、潜在性问题并制定相应处置预案。(省统计局、省教育厅、省人力资源社会保障厅、省发改委、省经信委、省农委、省商务厅、省工商局等负责)

(二十四)防范化解失业风险。各级人民政府要建立快速响应工作机制,形成应对规模失业的工作预案,根据预警级别研究确定风险可能发生后的应急政策措施,特别是当城镇新增就业大幅下滑、失业率大幅攀升时,要确保应对风险的各项准备及时到位,尽可能把风险化解在萌芽状态,确保不出现较大规模下岗潮,确保不出现较大规模群体事件。(省人力资源社会保障厅、省发改委、省财政厅、省民政厅、省工商局负责)

 

 

 

湖南省人民政府

2017年9月30日


湖南省人民政府

关于加快推进国际产能合作的意见

 

湘政发〔2017〕8号

 

各市州、县市区人民政府,省政府各厅委、各直属机构:

为深入贯彻落实国家“一带一路”倡议部署,加快推进我省参与国际产能合作进程,现提出以下意见。

一、加大金融支持力度

(一)支持国际产能合作重大项目建设。湖南省省级政府产业投资基金支持按市场化原则设立“一带一路”暨国际产能合作股权投资子基金,按照“政府引导、市场运作、试点先行、风险可控”的原则,主要投资于我省国际产能合作重点国别、重点产业、境外重点园区的重大项目建设。(责任单位:省国资委、省政府金融办、省发改委、省财政厅、省商务厅、中国进出口银行湖南省分行、国家开发银行湖南省分行、中国出口信用保险公司长沙营管部、中国工商银行湖南省分行等)

(二)支持引导“走出去”企业境外发行债券。支持和鼓励符合条件的企业和金融机构利用境内外市场发行债券、资产证券化产品。支持省内证券、期货经营机构依托政策优势和企业投融资需求,为企业在境外发行债券、上市、并购重组等提供中介服务。(责任单位:省发改委、省政府金融办、省商务厅、国家外汇管理局湖南省分局、湖南证监局)

(三)创新商业性金融支持方式。鼓励商业性金融机构创新金融产品,支持“走出去”企业以境外资产和股权、矿权等权益为抵押获取贷款,提高企业融资能力。支持商业银行改进信贷管理政策和流程,向企业提供一揽子综合性金融服务,通过银团贷款、出口信贷、项目融资等方式,扩大贷款规模。支持“多行一保”联合打造成本低、服务好的海外项目融资模式,通过利率优惠,缩短授信时间等措施,支持企业海外并购,推进海外PPP项目。(责任单位:湖南银监局、人民银行长沙中心支行、省政府金融办、省商务厅、省发改委、中国出口信用保险公司长沙营管部、中国工商银行湖南省分行、长沙银行、华融湘江银行等)

(四)突出政策性金融支持。充分借助中国进出口银行、国家开发银行等政策性银行优势,扩大中国援外优惠贷款和优惠出口买方信贷“两优”贷款规模和使用范围,充分运用抵押补充贷款(PSL)、出口卖方信贷等政策性工具支持企业进出口贸易、海外并购、对外承包工程等。积极争取丝路基金、中非基金、东盟基金、中拉基金、中阿基金等股权投资基金,世界银行、亚洲开发银行、欧洲复兴开发银行等国际金融组织贷款以及“两优”贷款,支持省内国际产能合作重点项目。邀请上述基金组织或金融机构来湖南进行宣传推介。(责任单位:省发改委、省商务厅、省财政厅、人民银行长沙中心支行、国家开发银行湖南省分行、中国进出口银行湖南省分行)

(五)加大政策性出口信用保险支持力度。发挥中国出口信用保险公司等政策性保险机构在项目推进中的风险保障作用和投融资桥梁作用,建立出口信用保险支持大型成套设备出口的长期制度性安排,对风险可控的项目应保尽保,扩大保险覆盖面,促进大型成套设备出口,带动优势产能"走出去",搭建全省国际产能和装备制造合作的海外投资风险保障平台。(责任单位:中国出口信用保险公司长沙营管部、湖南保监局、省商务厅、省贸促会)

二、加强财税政策支持

(一)统筹相关专项资金支持国际产能合作。为推进省内新领域及优势领域产能转型升级,省级财政统筹省开放型经济发展专项等相关专项资金,对我省优势富余产能转移项目和企业通过海外并购引进先进装备、技术等给予贷款贴息补贴,对重大项目前期工作和海外投资险、中长期出口信用保险等政策性保险保费等给予补贴。(责任单位:省财政厅、省发改委、省商务厅、省国资委、省经信委、省农委、省工商联、省住房城乡建设厅)

(二)争取工程机械二手设备税收支持政策。积极争取国家支持在我省先行开展工程机械二手设备税收制度改革试点,解决装备制造业产品首次销售提前缴税,二手设备销售重复纳税等问题,减轻企业税负。(责任单位:省财政厅、省国税局)

(三)加强税收政策宣传。组织编订服务“一带一路”暨国际产能合作税收政策指引以及我省对外投资重点国别和地区税收指南。加强国税、地税协作,联合开展税收政策宣讲解读,建立便捷的境外争端反映报告机制,及时向国家税务总局反映我省企业的境外税收争端,争取国家税务总局支持。(责任单位:省国税局、省地税局、省商务厅、省发改委)

三、打造开放合作平台

(一)更高水平“引进来”。坚持“走出去”与“引进来”良性互动,全面放开市场准入,积极引进外资,不断壮大我省产业优势。消除引进外资的障碍,组织实施"万商入湘"工程,大力推动产业进湘、资本进湘、技术进湘、管理进湘。重点推进我省企业与主要发达国家以及捷克、波兰、奥地利等中东欧国家的技术密集型企业和资源富集国家相关企业的海外并购,通过海外并购推动我省供给侧结构性改革与产业转型升级。(责任单位:省经信委、省发改委、省商务厅、省贸促会、省工商联、省国资委)

(二)推进境外产业园区建设。鼓励支持有条件的龙头企业在境外牵头建设经贸合作园区,支持建立国际产能合作企业联盟,推动我省企业“抱团出海”,鼓励上下游产业集聚发展和产业链出海,提高国际市场的话语权和竞争力。积极争取一批省级境外经贸合作园区升级为国家级境外经贸合作区。(责任单位:省商务厅、省财政厅、省经信委、省农委、省国资委)

(三)搭建国际产能合作平台。争取国家发展改革委、外交部、商务部等部委在湖南举办规模较大、影响较广的国际产能与投资合作经贸活动。在扩大中国(湖南)国际矿物宝石矿博会国际影响的同时,依托长沙国际会展中心、中国中部(湖南)农业博览会和特色产业搭建一批有国际影响力的经贸交流平台,积极引导培育本地会展经济产业链,注重旅游、文化、产业、交通协调发展。重点建设“中欧班列”对外开放合作平台。(责任单位:省发改委、省外事侨务办、省商务厅、省农委、省经信委、省工商联、省政府金融办、湖南出入境检验检疫局)

(四)组织企业开展和参加各类经贸展会活动。充分利用东盟博览会、亚欧博览会、丝绸之路国际博览会等经贸展会,以特色产品展、专题活动、项目对接等形式为我省企业展示产品、技术和形象创造更好条件,支持其构建营销网络,扩大市场份额,促进产能合作。(责任单位:省商务厅、省经信委、省工商联、省贸促会、省农委)

(五)加强境外商务代表处、商会、同乡会建设。依托境外产业园区、驻外机构、企业,设立湖南境外商务代表处,力争在我省国际产能合作的重点国家和地区实现全覆盖;在具备条件的国家和地区成立境外湖南商会、湖南同乡会。加强与海外华侨的联系与沟通。(责任单位:省商务厅、省外事侨务办、省贸促会、省工商联)

(六)加强政府间合作。进一步推动与国际产能合作重点国家和地区建立国际友好省州、城市等经贸伙伴合作,完善沟通协调机制,结对一批友好城市。加强与外国驻华使领馆及中国驻外使领馆的沟通与合作。(责任单位:省外事侨务办、省商务厅)

四、加强信息服务指导

(一)加快综合服务体系平台建设。完善省政府门户网站“一带一路”暨国际产能合作专栏运行机制,发挥专栏在宣传推介、信息发布、项目对接、融资支持、培训服务、咨询沟通、风险防范等方面的作用,为企业境外投资提供全方位服务。搭建部门与部门、部门与企业、企业与银行、企业与企业交流平台,建立定期通报信息机制,实现项目和融资的有效对接、跨国投资经验的交流分享。(责任单位:省推进“一带一路”建设暨国际产能合作工作领导小组成员单位)

(二)发挥高层互访、行业协会以及中介机构的作用。在与我省国际友好城市高层交流互访时,结合经贸、产能合作内容,邀请省内企业参加,利用政府间对话磋商机制帮助企业协调与所在国政府的关系,为企业境外项目实施创造良好的环境,获取更多项目信息资源。鼓励行业协会、商会、中介机构发挥积极作用,为企业“走出去”提供法律、会计、税务、投资、咨询、知识产权、风险评估和领事认证等优质服务。(责任单位:省外事侨务办、省商务厅、省工商联、省贸促会)

五、加快人才队伍建设

(一)培养、引进国际化复合型人才。建立我省“一带一路”暨国际产能合作领军人才库。坚持企业培养与政府支持相结合,培养一批复合型跨国经营管理人才。适时选派机关事业单位和企业骨干到境外项目挂职锻炼。注重发挥“一带一路”国家在我省留学生作用,招聘当地双语人才或留学生来我省企业工作,服务我省国际产能合作。开辟人才引进绿色通道,强化人才奖励和保障机制。激励企业招聘复合型人才,对符合条件的优秀人才按规定给予一定金额的安家费,按3—5年逐年发放。(责任单位:省教育厅、省人力资源社会保障厅、省发改委、省商务厅、省贸促会)

(二)加大人才培训力度。依托省内外高校、职业教育机构采取委托培训、自主培训、国际交换生等方式,适时举办不同层次和类型的培训班,注重培养企业中高级经营管理人才,尤其要着力培养具有国际视野、通晓国际经济运行规则、熟悉国外(境外)法律的外向型、复合型人才。组织开展企业“走出去”相关人员的法规、政策、礼仪、文化语言方面的专项培训,提升综合素质。以培养创新型科技人才为先导,加快重点行业专业技术人才队伍建设,加强对企业家“走出去”风险防控培训。(责任单位:省教育厅、省人力资源社会保障厅、省外事侨务办、省商务厅、省贸促会)

六、注重境外风险防控

建立境外风险评估、防控、预警与处理机制。建立健全安全风险评估机制和突发事件应急处置预案,及时预警有关国家政治、经济、社会和法律等重大风险,及时处置各类安全问题。组织相关单位定期开展境外安保巡查工作,对"走出去"企业、驻外机构进行安全防范联合检查,指导"走出去"企业建立驻外机构安保组织网络,落实境外安保工作责任制,切实保障公民和企业的境外安全。推进贸易仲裁协定相关工作,加强自由贸易协定实施,加强有毒物质、疫情疫病的风险防控工作。推动设立“走出去”企业咨询服务机构和法律援助机构,进一步完善"一带一路"暨国际产能合作信息分享平台。(责任单位:省外事侨务办、省国家安全厅、省贸促会、湖南出入境检验检疫局、省商务厅、省发改委、省工商联、省公安厅、省政府法制办、中国出口信用保险公司长沙营管部)

七、做好对外宣传推介

打造“一带一路”暨国际产能合作宣传专栏。发挥省内新闻传媒作用,加强与国内外主流媒体合作,主动宣传介绍我省政策规划、产业优势、重点项目等,讲好湖南故事,打造人文交流品牌,制作多语种宣传视频,通过电视媒体与网络媒体扩大湖南和湖南企业的影响力、辐射力,争取当地民众对项目实施的支持。(责任单位:省政府新闻办、省新闻出版广电局、省政府发展研究中心)

八、完善政策措施

(一)加强调度协调。省推进“一带一路”建设暨国际产能合作工作领导小组要加强统筹协调,研究制定重大政策,协调重大问题,确保重点工作、重大项目有序推进。省推进“一带一路”建设暨国际产能合作工作领导小组各成员单位要落实责任,根据职责分工衔接落实各项行动方案。(责任单位:省发改委、省推进“一带一路”建设暨国际产能合作工作领导小组成员单位)

(二)适当增加“走出去”指标。对经常赴特定国家、开展特定项目的企业业务人员根据相关规定,实行"一次审批、一年内多次出国有效"审批办法。加大经贸类团组因公出国(境)支持力度,进一步简化审批流程,提高审批效率。(责任单位:省外事侨务办)

(三)完善项目推进机制。建立健全境外投资和合作交流重大项目库,并进行动态管理、滚动淘汰。加强与国家有关部委和央企的对接合作,争取我省更多的项目进入国家“一带一路”倡议规划。建立部门对口联系机制,加强调度协调,帮助企业解决项目推进中的重大问题,促进项目尽早实施。(责任单位:省发改委、省商务厅、省工商联、省经信委、省农委、省国资委、中国出口信用保险公司长沙营管部、中国进出口银行湖南省分行、国家开发银行湖南省分行、中国工商银行湖南省分行等)

(四)加大境外安全防范资金投入。在国家安全有关业务经费中统筹考虑境外安全防范资金,加强境外安全防范工作力量,确保境外安全防范工作有效开展,为加快推进湖南企业“走出去”提供安全保障。(责任单位:省国家安全厅、省财政厅)

(五)建立激励机制。每年底由省推进“一带一路”建设暨国际产能合作工作领导小组对完成任务和取得成绩的部门、企业予以通报表扬。(责任单位:省发改委、省人力资源社会保障厅)

 

湖南省人民政府 

2017年3月3日


湖南省人民政府办公厅

关于印发《2017年降低实体经济企业成本实施方案》的通  知

 

湘政办发〔2017〕32号

 

各市州、县市区人民政府,省政府各厅委、各直属机构:

《2017年降低实体经济企业成本实施方案》已经省人民政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

 

 

 

湖南省人民政府办公厅  

2017年6月14日   

(此件主动公开)


2017年降低实体经济企业成本实施方案

 

为进一步降低企业成本、振兴实体经济,根据《国务院关于印发降低实体经济企业成本工作方案的通知》(国发〔2016〕48号)和省政府办公厅《关于印发〈湖南省降低实体经济企业成本工作方案〉的通知》(湘政办发〔2016〕29号)、《印发〈关于进一步降低实体经济企业综合成本实施方案〉的通知》(湘政办发〔2016〕62号)等文件精神,制定本实施方案。

一、工作目标

加大降成本工作力度,进一步降低税费负担和要素成本,进一步降低各类交易成本特别是制度性交易成本,进一步优化经济发展环境,抓好各项政策的贯彻落实,最大限度发挥政策效应,增强企业获得感。

二、主要措施

(一)降低税费负担

1.全面落实高新技术企业税收优惠、企业研发费加计扣除政策、固定资产加速折旧所得税政策、支持企业兼并重组税收优惠政策、小微企业税收优惠政策等税收优惠政策。深化全面推开营改增试点改革。对符合产业政策、有较好发展前景、一时遇到较大困难的企业,依法依规实行税费缓收政策。(责任单位:省国税局、省地税局、省财政厅、省科技厅)

2.自2017年4月1日起,取消城市公用事业附加和新型墙体材料专项基金。之前年度欠缴或预缴的上述政府性基金,相关执收单位应当足额征收或及时清算,并按照财政部门规定的渠道全额上缴国库或多退少补。(责任单位:省财政厅、省住房城乡建设厅、省发改委、省经信委)

3.按《财政部国家发展改革委关于清理规范一批行政事业性收费有关政策的通知》(财税〔2017〕20号)要求,自2017年4月1日起,取消或停征41项中央设立的行政事业性收费,将商标注册收费标准降低50%。(责任单位:省财政厅、省发改委)

4.水利部门征收的水资源费按国家最低标准执行、水土保持补偿费收费标准降低30%,经信部门征收的无线电频率占用费收费标准降低20%。(责任单位:省发改委、省水利厅、省经信委;执行时间:2017年7月1日起)

5.取消地籍档案资料信息咨询费、宗地图件绘制费、测量成果利用费、城建档案综合服务费、城建房产档案利用服务费。高速公路联网收费技术服务费由按通行费现金收入的0.5%收取下调为按0.4%收取。放开建设用地地质灾害危险性评估服务收费。(责任单位:省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省发改委;执行时间:2017年7月1日起)

6.健全完善省、市、县三级收费目录清单,抓好减费惠企政策落实,加大对涉企乱收费行为的查处曝光力度。(责任单位:省发改委、省财政厅;完成期限:2017年9月30日前)

7.继续深入贯彻落实《价格认证规定》,深化商品价格市场化改革,深化交通、市政公用等行业价格改革,进一步健全政府定价制度。按照国家部署,开展农产品目标价格改革试点。(责任单位:省发改委、省交通运输厅、省住房城乡建设厅、省农委;完成期限:2017年9月30日前)

8.进一步清理规范行政审批中介服务收费,改由审批部门委托有关机构开展的服务事项一律不得向企业收取费用,积极探索将与行政审批相关的中介服务逐步改为政府购买。(责任单位:省发改委、省编办、省财政厅;完成期限:2017年9月30日前)

(二)降低制度性交易成本

1.深化行政审批制度改革,推进关联、相近类别审批事项“全链条”取消或下放。探索在工程建设领域实行“多评合一”、“联合验收”等新模式。(责任单位:省编办、省发改委、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省环保厅)

2.对符合城乡规划要求的非重大建设项目以及不新增国有划拨用地建设项目,不再要求提交规划选址论证报告。(责任单位:省住房城乡建设厅;完成期限:2017年9月30日前)

3.全面清理各种行业准入证、生产许可证和职业资格证,持续深化商事制度改革,加快推进企业全程电子化登记注册和电子营业执照的发放和应用,探索推进“多证合一”改革。(责任单位:省编办、省工商局、省质监局、省食品药品监管局、省人力资源社会保障厅;完成期限:2017年12月31日前)

4.强化事中事后监管,推动“双随机一公开”监管方式全覆盖,实行相关部门联合监管,避免重复检查、增加企业负担。(责任单位:省政府法制办、省审计厅、省发改委、省工商局、省质监局、省食品药品监管局及其他开展涉企检查的省直部门;完成期限:2017年9月30日前)

5.加快信用体系建设,充分运用信用激励和约束手段,建立健全失信“黑名单”和社会信用统一代码制度,推动信用信息公开和共享。加大对各级政府和公职人员失信行为惩处力度,重点治理危害群众利益、损害市场公平交易等政务失信行为。(责任单位:省发改委、省工商局、省高级人民法院)

6.加快实施“互联网+政务服务”,更新完善网上政务服务和电子监察系统,全面应用投资项目在线审批监管平台。(责任单位:省政府发展研究中心、省发改委;完成期限:2017年9月30日前)

7.组织实施公平竞争审查制度,确保政府行为符合公平竞争和相关法律法规要求,维护公平竞争秩序,保障各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争,同等受到法律保护。按照国家部署,推行市场准入负面清单制度。(责任单位:省发改委、省政府法制办、省商务厅、省工商局)

8.继续清理规范行政审批中介服务,切断中介服务机构与政府部门间的利益关联。除少数特殊职能行业协会商会外,全省所有行业协会商会与行政机关彻底脱钩。(责任单位:省发改委、省编办、省民政厅;完成期限:2017年9月30日前)

9.全面实施单一窗口和通关一体化,推行“一步申报、分步处置”和“自主申报、自行缴税”改革,建立便利跨境电子商务的服务体系,年内压缩三分之一的货物通关时间,大力推动“万商入湘”。推进口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助,对信用记录良好的企业降低出口商品查验率。(责任单位:省商务厅、长沙海关、湖南出入境检验检疫局、省发改委;完成期限:2017年12月31日前)

10.推进省属国有企业和中央在湘企业职工家属区“三供一业”分离移交,2017年底前基本完成省属国有企业职工家属区水电分离移交工作。推进国有企业退休人员实行社会化管理试点工作。(责任单位:省国资委、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省住房城乡建设厅;完成期限:2017年12月31日前)

(三)降低融资成本

1.继续督促银行业金融机构认真执行《商业银行服务价格管理办法》和服务收费政策,严格落实“七不准、四公开”、“两禁两限”等要求。推进银行融资“去通道”、“去拐弯”,缩短企业融资链条。对巧立名目收费、捆绑销售、加通道等增加企业融资成本的违规行为予以严肃查处。(责任单位:省发改委、湖南银监局)

2.积极落实中央财政普惠金融发展专项政策,建立省级财政金融机构小微及涉农融资风险补偿机制。大力发展政府融资性担保机构,出台融资性担保机构代偿补偿资金管理办法,健全中小企业融资再担保体系。建立覆盖全省的政策性农业融资性担保体系。(责任单位:省财政厅、省政府金融办、省国资委、省经信委、人民银行长沙中心支行、湖南银监局、湖南保监局;完成期限:2017年12月31日前)

3.推进设立省级政府性产业投资基金,加大对中小企业的支持。加大专项建设基金对民间投资项目的支持力度。(责任单位:省财政厅、省发改委、省经信委、省科技厅;完成期限:2017年12月31日前)

4.督促银行业金融机构完成小微贷款“三个不低于”目标,督促落实小微企业流动资金贷款无还本续贷等政策要求。推广供应链融资模式,支持小微企业开展应收账款质押融资。支持与鼓励银行业机构设立小微企业支行、创新小微企业金融服务,改进小微企业信用评级技术。认真落实不良贷款容忍度、尽职尽责等方面的差异化监管政策,着力缓解小微企业融资难融资贵问题。(责任单位:湖南银监局、人民银行长沙中心支行)

(四)降低企业人工成本

1.贯彻落实阶段性降低社会保险费率、缓缴基本养老保险费、稳岗补贴等政策,进一步加大企业养老保险费率过渡试点力度。(责任单位:省人力资源社会保障厅;完成期限:2017年12月31日前)

2.根据国家统一部署,争取将城镇私营单位在岗职工平均工资纳入缴费基数统计口径范围,形成合理的社会保障缴费基数。规范和适当降低城镇私营单位在岗职工住房公积金缴存比例,缴存基数不超过当地上一年度月平均工资的3倍。(责任单位:省人力资源社会保障厅、省住房城乡建设厅、省统计局;完成期限:2017年12月31日前)

3.自工商注册登记之日起3年内,在职职工总数30人(含)以下的企业免征残疾人就业保障金。用人单位在职职工年平均工资未超过当地社会平均工资(用人单位所在地统计部门公布的上年度城镇单位就业人员平均工资)3倍(含)的,按用人单位在职职工年平均工资计征残疾人就业保障金;超过当地社会平均工资3倍以上的,按当地社会平均工资3倍计征残疾人就业保障金。(责任单位:省财政厅、省人力资源社会保障厅、省残联、省地税局;执行时间:2017年4月1日起)

(五)降低用能用地成本

1.贯彻落实《湖南省降低大工业电价工作方案》(湘发改价商〔2016〕704号),扩大大用户直供电规模及范围。(责任单位:省发改委、省经信委、国网湖南省电力公司;完成期限:2017年9月30日前)

2.深化电力、石油、天然气等行业价格改革,进一步理顺价格形成机制,充分发挥市场主体在调整电价、气价中的决定性作用。(责任单位:省发改委、省能源局;完成期限:2017年9月30日前)

3.加强对土地开发利用的监测与监管,建立存量建设用地盘活利用激励机制,有效盘活存量土地,提高土地节约和高效利用水平。(责任单位:省国土资源厅)

4.工业用地的使用者可在规定期限内按合同约定分期缴纳土地出让价款,降低工业企业用地成本。(责任单位:省国土资源厅、省财政厅;完成期限:2017年9月30日前)

(六)降低物流成本

1.大力开展物流业降本增效专项行动,建立支撑国民经济高效运行的现代物流服务体系。鼓励冷链物流企业通过参与电力市场化交易降低用电成本。(责任单位:省发改委、省交通运输厅、省经信委、省商务厅)

2.将降低货运车辆通行费用政策延长至2018年9月30日,对使用"湘通储值卡"结算的合法装载货运车辆,享受车辆通行费九折优惠。(责任单位:省交通运输厅、省财政厅)

3.优化公路超限运输行政许可办理流程,建立健全货运司机诚信管理制度,简化个体运输道路运输许可证、营运证年审手续。(责任单位:省交通运输厅;完成期限:2017年9月30日前)

4.全面清理整顿进出口环节涉企收费和机场、铁路、港口码头经营性收费项目,除法规规章规定的项目外,禁止指定经营、强制服务、强行收费行为。加快推进关于免除查验没有问题外贸企业吊装、移位、仓储费用全面试点工作。(责任单位:省发改委、省财政厅、省交通运输厅、民航湖南管理局、长沙海关;完成期限:2017年9月30日前)

5.促进跨区域、企业联盟、干支衔接等甩挂运输发展。支持发展“无车承运人”模式。大力发展多式联运,建设区域性物流集散中心,促进公路与水运运输“无缝对接”。(责任单位:省交通运输厅、省发改委、省商务厅)

6.规范物流车辆超限超载、违法运输等处罚标准和执法行为,推进公安、交通等综合执法。细化、量化执法标准,减少执法中的自由裁量权,坚决杜绝“乱收费、乱罚款”和“以罚代管”。(责任单位:省公安厅、省交通运输厅、省政府法制办、省发改委;完成期限:2017年9月30日前)

7.大力拓展“湘欧班列”、“五定班列”,加快培育航空货运、直航香港水运航线。(责任单位:省商务厅、省发改委、省交通运输厅、长沙海关、湖南出入境检验检疫局)

(七)提高企业资金周转效率

1.鼓励实体经济企业将符合条件的经营性资产证券化,或通过金融租赁、融资租赁方式盘活存量资源。积极支持有条件的银行申请投贷联动试点,支持长株潭国家自主创新示范区探索“股权投资+信贷投放”的科技金融服务模式。(责任单位:省政府金融办、湖南银监局、人民银行长沙中心支行、湖南证监局、省科技厅)

2.全面清理偿还政府及政府相关部门应偿还的工程款、物资采购欠款。深入推进涉企保证金清理规范工作,建立实施涉企保证金项目清单制度。通过出让资产等方式获得的增量资金,优先用于清偿政府投资项目拖欠工程款。(责任单位:省财政厅、省住房城乡建设厅、省发改委、省经信委、省公安厅、省人力资源社会保障厅;完成期限:2017年12月31日前)

(八)鼓励引导企业内部挖潜

1.加快推进“工业+互联网”专项行动,围绕重点行业开展“+互联网”创新试点工程,推动传统制造业产业转型、管理升级,创新营销模式,提高效益水平。(责任单位:省经信委、省发改委)

2.组织实施战略性新兴产业科技攻关及科技成果转化等创新计划,支持重点新产品研发项目和重点专利技术实施转化和产业化开发。(责任单位:省科技厅、省经信委、省发改委)

三、工作要求

(一)强化责任落实。省直各部门、各市州人民政府是本领域、本地区降低实体经济企业成本工作的第一责任主体,要抓紧制定实施细则或工作方案,推动各项政策措施落细落实。各级财政部门要切实做好经费保障工作,妥善安排相关部门和单位预算,保障其依法履行职责,积极支持相关事业发展。

(二)强化上下联动。各责任单位要加强与国家部委工作对接,对国家新出台的相关政策,要在第一时间提出我省贯彻落实方案,并督促指导各市州、县市区抓好贯彻落实。

(三)强化政策宣传。通过举办降成本政策培训班、印发降成本政策宣传手册等方式切实加大降成本政策宣传力度,帮助企业吃深吃透降成本政策,用好用足各项优惠措施。

(四)强化督促考核。各责任单位要在每季度末向省降低实体经济企业成本联席会议办公室(省发改委,联系电话:0731-89991510,邮箱:hnsyhb2014@163.com)反馈落实情况。降成本工作落实情况纳入年度绩效考评,由省人民政府督查室、省发改委(省优化办)、省经信委(省减负办)、省审计厅牵头开展专项督查,加强考核,严格问责。


湖南省发展和改革委员会

关于印发《湖南省企业技术中心认定管理办法》的

通  知

 

湘发改高技〔2017〕287号

 

各市州发展改革委:

为适应创新驱动发展战略的需求,规范省级企业技术中心管理、认定和评价工作,加快建立以企业为主体的技术创新体系,按照《国家企业技术中心认定管理办法》(国家发展改革委2016年第34号令)有关要求和规定,我委组织对现行《湖南省认定企业技术中心管理办法》(湘发改高技〔2011〕1215号)进行了修订,在此基础上制定了《湖南省企业技术中心认定管理办法》,现予发布,自公布之日起实施。

特此通知。

 

 

 

湖南省发展和改革委员会

2017年4月5日


湖南省企业技术中心认定管理办法

第一章  总  则

第一条  为贯彻落实省委、省政府创新引领开放崛起发展战略,进一步强化企业技术创新主体地位,引导和支持企业增强自主创新能力,健全技术创新市场导向机制,规范省级企业技术中心管理、认定和评价工作,参照《国家企业技术中心认定管理办法》,特制定本办法。

第二条  本办法所称企业技术中心,是指企业根据市场竞争需要设立的技术研发与创新机构,负责制定企业技术创新规划、开展产业技术研发、创造运用知识产权、建立技术标准体系、凝聚培养创新人才、构建协同创新网络、推进技术创新全过程实施。

第三条  为推进企业技术中心建设,发挥企业在技术创新中的主体地位,建立健全企业主导产业技术研发创新的体制机制,对全省产业发展中技术创新能力较强、创新机制较好、具有重要示范和引领作用的企业技术中心予以认定,并享受相应的优惠政策,鼓励引导企业带动产业技术进步和创新能力提高。

第四条  省发展改革委负责省级企业技术中心认定与运行评价。各市(州)发展改革委负责省级企业技术中心的申报、管理等事项。

第二章  省级企业技术中心认定

第五条  省级企业技术中心的认定,原则上每年进行一次。市(州)发展改革委根据省发展改革委通知要求报送申请材料,受理截止日期为当年5月31日。

第六条  省级企业技术中心应当具备以下基本条件:

(一)企业在本省同行业中具有显著的发展优势和竞争优势,具有行业领先的技术创新能力和水平;

(二)企业具有较好的技术创新机制,企业技术中心组织体系健全,创新效率和效益显著;

(三)有较高研究开发投入强度,年度研究与试验发展经费支出额不低于500万元;拥有技术水平高、实践经验丰富的技术带头人,专职研究与试验发展人员数不少于50人;

(四)具有比较完善的研究、开发、试验条件,技术开发仪器设备原值不低于1000万元;有较好的技术积累,重视前沿技术开发,具有开展高水平技术创新活动的能力;

(五)具有市级企业技术中心资格。

企业在申请受理截止日期前三年内,不得存在下列情况:

(一)因违反海关法及有关法律、行政法规,构成走私行为,受到刑事、行政处罚,或因严重违反海关监管规定受到行政处罚;

(二)因违反税收征管法及有关法律、行政法规,构成偷税、骗取出口退税等严重税收违法行为;

(三)司法、行政机关认定的其他严重违法失信行为。

第七条 省级企业技术中心的认定程序:

(一)企业向所在市(州)发展改革委提出申请并编制申请材料,申请材料包括《湖南省企业技术中心申请报告》(见附件1)和《湖南省企业技术中心评价表》及必要的证明材料(见附件2)。

(二)市(州)发展改革委对上报的申请材料进行审查,按照省年度申报通知的要求,将符合条件企业的申请材料和推荐意见(一式两份)上报省发展改革委。

(三)省发展改革委依据评价指标体系对企业技术中心申请材料进行初评,并根据初评结果组织专家评审。依据专家评审意见结果,择优确认认定结果并通过省发展改革委官方网站予以公示。

第八条 已是省级企业技术中心的企业,其控股子公司企业技术中心如具备省级企业技术中心条件,且从事业务领域与母公司不同,可申请作为该企业省级企业技术中心的分中心,申请材料和认定程序与省级企业技术中心相同。

第九条  省级企业技术中心认定结果从受理截止之日起,90个工作日之内发文通报认定结果。

第三章  运行评价

第十条  依据《湖南省企业技术中心评价指标体系》,省发展改革委原则上每三年组织一次省级企业技术中心运行评价。省发展改革委于评价年度下发评价通知。

市(州)发展改革委对省级企业技术中心评价材料真实性出具意见,并于评价年度5月31日前将评价材料报送省发展改革委。

评价材料主要包括省级企业技术中心工作总结、评价表及必要的证明材料。

第十一条  省发展改革委委托第三方机构,依据评价指标体系,对市(州)发展改革委报送的评价材料进行评价,并形成评价结果和评价报告。

第十二条  评价结果分为优秀、良好、基本合格和不合格:

(一)评价得分90 分及以上为优秀;

(二)评价得分65 分至90 分(不含90 分)为良好;

(三)评价得分60 分至65 分(不含65 分)为基本合格;

(四)评价得分低于60 分为不合格。

第十三条  省发展改革委对评价结果进行确认。评价结果在受理评价材料之日起70个工作日内,向市(州)发展改革委通报评价结果。

第四章  鼓励政策

第十四条  省发展改革委通过省预算内创新能力建设专项对省级企业技术中心给予资金支持,引导和鼓励企业加大技术创新投入。对省认定2年以上且特别优秀的省级企业技术中心,省发展改革委将会同省科技厅、省财政厅、长沙海关、省国税局等部门向国家推荐申报国家企业技术中心。

第五章 监督管理

第十五条  有下列情况之一的,撤销省级企业技术中心资格:

(一)运行评价不合格;

(二)逾期未报送评价材料;

(三)提供虚假材料和数据;

(四)主要由于技术原因发生重大质量、安全事故;

(五)因违反海关法及有关法律、行政法规,构成走私行为,受到刑事、行政处罚,或因严重违反海关监管规定受到行政处罚;

(六)因违反税收征管法及有关法律、行政法规,构成偷税、骗取出口退税等严重税收违法行为;

(七)司法、行政机关认定的其他严重违法失信行为;

(八)企业被依法终止。

第十六条  因本办法第十五条第(一)、(二)项所列原因被撤销省级企业技术中心资格的,自撤销之日起,市(州)发展改革委两年内不得再次推荐该企业。

因本办法第十五条第(三)—(七)项所列原因被撤销省级企业技术中心资格的,自撤销之日起,市(州)发展改革委三年内不得再次推荐该企业。

市(州)发展改革委负责指导和督促评价基本合格的省级企业技术中心改进工作。

第十七条 省级企业技术中心所在企业发生更名、重组等重大调整事项的,应在办理相关手续后50个工作日内由市(州)发展改革委将有关情况报省发展改革委。

第十八条  省发展改革委对调整、撤销和更名的省级企业技术中心予以通报。

第六章  附  则

第十九条 各市(州)发展改革委可参考本办法,结合本地实际,在职责范围内依法制定相应政策,支持企业技术中心建设。

第二十条  本办法自公布之日起施行。


湖南省经济和信息化委员会   湖南省财政厅

关于印发《湖南省小巨人企业培育计划实施方案》的通  知

 

湘经信中小发展〔2017〕274号

 

各市州经信委、财政局,省财政直管县市经信局、财政局:

为贯彻落实省第十一次党代会提出的“创新驱动,开放崛起”发展战略,持续推动全省中小企业“专精特新”发展,根据2017年省政府工作报告的工作部署和工信部《促进中小企业发展规划(2016-2020年)》的总体要求,我们制定了《湖南省小巨人企业培育计划实施方案》。现印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

 

 

 

湖南省经济和信息化委员会

湖南省财政厅

2017年5月3日


湖南省小巨人企业培育计划实施方案

 

为贯彻落实省第十一次党代会提出的“创新驱动,开放崛起”发展战略,持续推动全省中小企业“专精特新”发展,根据2017年省政府工作报告的工作部署和工信部《促进中小企业发展规划(2016-2020年)》的总体要求,制定本实施方案。

一、总体思路

在促进中小企业“专精特新”发展基础上,打造一批主营业务突出,竞争力强、成长性好,专注于细分市场的“小巨人”企业,在全省树立中小企业发展的标杆和典型;发挥小巨人企业的示范作用,引导全省中小企业走“专精特新”发展道路,加快中小企业转型升级,增强自主创新能力,提高绿色发展水平,不断提升发展质量;鼓励小巨人企业加强与上下游中小企业配套合作,延伸产业链,实现集群发展;从而促进全省中小企业持续健康发展,为实现制造强省战略目标作出贡献。

二、培育目标

每年重点培育并认定200家左右小巨人企业。通过努力,实现小巨人企业的主要经济指标和自主创新能力稳步提升、示范带动作用和对地方经济的支撑作用显著增强、企业的知名度和社会认可度明显提升,成为我省中小企业发展的中坚力量。

三、申报条件

申报小巨人企业必须同时达到如下条件:

(一)符合工信部等四部委《关于印发中小企业划型标准规定的通知》(工信部联企业〔2011〕300号)规定的工业类中小企业标准,符合制造强省建设总体要求和中小企业“专精特新”发展方向。

(二)上年主营业务收入2000万元以上,近两年主营业务收入年均增长12%以上;或在细分行业中,企业上年主营业务收入国内排名前十位。

(三)近三年总研发投入经费不低于主营业务收入比例:销售收入5000万元以下的不低于5%,5000万元-2亿元的不低于4%,2亿元以上的不低于3%;或高新技术产品收入占当年主营业务收入的比例不低于60%;或具有省级以上授牌的技术研发机构和优秀的研发团队;或是高新技术企业;或是省级农业产业化重点龙头企业。

(四)主导产品拥有自主知识产权,主要生产工艺技术处于国内先进水平,拥有专利技术;或具有独特的地方特色,拥有省级著名商标或名牌产品。

(五)未列入失信黑名单和近两年未受严重行政处罚。

四、工作步骤

省经信委每年上半年下发申报通知,组织认定一批小巨人企业。各市州经信委、省财政直管县市经信局负责组织企业申报和推荐工作。

(一)企业申报。符合条件的企业按要求提交申报材料向注册地经信部门申报(申报材料另行通知)。

(二)市县推荐。各市州经信委、省财政直管县市经信局对企业申报材料进行真实性、完整性审查,签署推荐意见后,行文向省经信委推荐。

(三)专家评审。省经信委对各单位推荐企业的申报材料进行初审,对初审合格的企业组织专家进行评审,对专家评审通过的企业进行公示。

(四)公布授牌。对公示无异议的企业,省经信委发文公布并授牌。

五、主要任务

(一)引导小巨人企业“专精特新”发展。按照“专精特新”的要求,鼓励小巨人企业结合自身特点,在专业化、精细化、特色化、新颖化等四个方面选择一个或多个方向的组合,形成自己独特的“专精特新”发展模式,专注细分领域和核心业务,形成差异化竞争优势。推动一批“小而强”、“小而优”的小巨人企业成长为细分行业的“隐形冠军”。

(二)促进小巨人企业转型升级。鼓励小巨人企业加大研发投入力度,建立健全研发机构,加强人才培养和引进,强化创新意识,营造创新环境,提升创新能力。鼓励小巨人企业树立绿色发展理念,采用先进节能环保技术、工艺和装备,进行绿色化改造,切实提高资源能源利用效率。鼓励小巨人企业建立现代企业制度,实现产权多元化、治理规范化、管理科学化。鼓励小巨人企业发扬工匠精神,提升产品质量,创建产品品牌,培育一批著名商标和名牌产品,提高产品市场竞争力,打造一批“百年老店”。鼓励小巨人企业运用互联网技术,加强信息化建设,提升管理水平,提高企业整体素质。

(三)推动小巨人企业加强国际合作与交流。鼓励小巨人企业抓住“一带一路”发展战略,加快“走出去”和“引进来”步伐,充分利用国内国际两个市场、两种资源,提高应对国际市场的能力,增强内生动力,提升国际竞争力和影响力,拓展发展空间。推动一批具有开放思维和国际视野、熟悉国际市场的小巨人企业实现开放发展。

(四)支持小巨人企业做大做强做优。鼓励有条件的小巨人企业通过兼并、收购、联合等方式,整合产业相近、行业相关、主业互补的企业;支持符合条件的小巨人企业在湖南股交所、“新三板”挂牌和主板、中小板、创业板上市,在资本市场融资;推动小巨人企业加强与银行、担保、投资等机构协调沟通,大力向金融机构推送优质企业,争取信贷资金持续支持。推动一批成长性高、融资能力强的小巨人企业快速成长、做大做强做优。

(五)鼓励中小企业与小巨人企业配套协作。充分发挥小巨人企业的带动作用,促进小巨人企业与中小企业分工协作,引导中小企业主动融入制造强省建设五年行动计划和工业新兴优势产业链发展行动计划,积极参与建链、补链、强链,延伸产业链条,提升区域产业配套能力,培育一批以小巨人企业为核心的产业集群,实现中小企业集群发展。

六、培育措施

(一)加强组织领导。培育小巨人企业既是振兴实体经济的重大举措,也是做好中小企业工作的重要抓手;既是实现制造强省战略的重要内容,也是当前稳增长、调结构的必然要求。各地中小企业主管部门要高度重视,加强组织领导,要结合本地实际,积极做好小巨人企业培育工作,采取配套措施,制订工作计划,细化工作措施,切实抓好落实;要把工业园区作为全省培育小巨人企业的主阵地,推荐小巨人企业中工业园区的企业不少于80%。在同等情况下,对在国家和省级扶贫开发工作重点县市区注册的企业给予适当倾斜。

(二)加强政策扶持。小巨人企业符合政策条件的项目,可以按程序申报省中小企业发展专项资金,给予重点支持;小巨人企业有符合省经信委其它委管专项资金支持条件的项目,可以按程序申报,给予重点支持;对成长性特别好的小巨人企业项目,可以连续支持。重点支持小巨人企业创建省企业技术中心、工业设计中心。在装备制造业首台(套)产品认定、新材料企业认定、非公经济先进企业表彰等工作中,鼓励符合条件的小巨人企业按程序申报,给予重点支持。省经信委组织编制有关行业规划时,将有关优秀的小巨人企业作为重点企业纳入规划。

(三)加强协调服务。建立小巨人企业精准服务制度,对口联系,精准施策,帮助小巨人企业协调解决发展中的突出问题。在省中小企业公共服务平台建立“湖南省小巨人企业”专栏,介绍企业的基本情况和服务需求,宣传企业的产品和形象,重点向银行、担保、投资等机构推送小巨人企业,组织各类专业服务机构为小巨人企业开展服务,建立服务小巨人企业的专门对接平台。我委组织的民营企业建立现代企业制度活动、“腾飞杯”管理升级活动、“中小企业+互联网”专项行动中,将小巨人企业作为重点服务对象,组织服务机构开展专业服务。我委组织的中小企业培训,特别是北京大学、清华大学中小企业领军人才培训班,将小巨人企业作为重点培训对象。

(四)加强宣传监测。在相关媒体上公布小巨人企业名单,组织推介宣传活动,提高小巨人企业知名度和美誉度,为小巨人企业培育工作营造良好氛围。各地要做好小巨人企业运行监测分析工作,指导小巨人企业在全国中小企业生产经营运行监测平台准确填报相关数据,掌握小巨人企业运行态势,了解小巨人企业诉求,及时提供相关信息。

(五)加强动态管理。每年上半年对上一年度公布小巨人企业进行成长性综合评价,对于财政资金支持项目实施效果不好、企业列入失信黑名单、企业成长性不高(主营业务收入年增长低于12%,或是研发投入低于申报条件规定的比例)、企业法人治理结构出现重大不利变动等情形的小巨人企业,取消其小巨人企业称号,并在公布下一批小巨人企业名单时宣布其退出小巨人企业范围。


关于加快推进全省中小企业公共服务平台网络

建设运营的通知

 

湘经信中小服务〔2017〕 711号

 

各市州和县市区经信委(局)、财政局:

中小企业公共服务平台是中小企业公共服务资源的重要供给者,是促进中小企业发展工作的重要载体和抓手。全省中小企业公共服务平台网络(以下简称“平台网络”)是经省经信委、省财政厅支持并认定的省枢纽平台、市县区综合窗口平台、产业集群(产业链)平台、创业创新基地窗口服务平台等构成的中小企业公共服务体系。

为认真贯彻落实《中华人民共和国中小企业促进法》,加快我省中小企业公共服务平台网络建设,提升运营能力和服务水平,根据《工业和信息化部、财政部关于推动中小企业公共服务平台网络有效运营的指导意见》(工信部联企业〔2017〕187号),现就有关事项通知如下:

一、要将推进平台网络建设运营作为中小企业发展供给侧结构性改革的重要抓手。各市州、县市区经信委(局)要积极争取本级人民政府的支持,结合建设服务型政府、推进供给侧结构性改革,将中小企业公共服务综合窗口平台建设作为支持中小企业发展的一项重要工作抓实抓好;将实施窗口平台建设、提升平台运营能力、提高平台服务水平作为促进中小企业转型升级的重要基础和工作重点。全省平台网络要以省平台为枢纽,市州、产业集群(产业链)平台为节点,县市区、创业创新基地等窗口平台为基础,通过资源共享、制度保障、服务协同、运营监督等实现互联互通。市州、县市区平台要建设成当地政府及相关部门为中小企业提供政策信息、法律法规、金融服务、权益保护、企业诉求等跨部门公益服务的综合窗口。各地窗口平台要以需求为导向,在公益服务的基础上,加大特色化、个性化服务产品供给,补齐服务短板。

二、进一步明确平台网络发展目标。各地要坚持政府引导与市场化运作相结合,根据实际确定窗口平台建设主体和运营方式。全省2018年-2020年每年支持30个左右县市区新建中小企业公共服务综合窗口平台,突出以园区为载体建设窗口平台,每个县市区支持建设1个窗口平台。重点支持工业园区、创业创新基地、特色产业及围绕湖南工业新兴优势产业链等新建窗口平台。窗口平台的报建、认定,按相关程序办理。到2020年,县级以上都要建立综合窗口平台,实现省、市、县三级中小企业公共服务综合窗口平台全覆盖,工业新兴优势产业链(产业集群)窗口服务平台全覆盖,省级中小微企业创业创新基地窗口服务平台全覆盖。平台网络聚合的优质服务机构达到6000家以上,服务供给量有效扩大,服务满意度95%以上。

三、充分发挥省平台枢纽、集聚和带动作用。建立全省窗口平台统一的技术标准、共享机制、服务规范、考核办法,实现窗口平台标准化建设、规范化运营。进一步强化省平台服务资源统筹、服务信息公开、服务产品共享、服务需求对接、服务过程跟踪、服务效果评价的功效。省平台要加强与行业主管部门、工商、税务、银行、金融、知识产权等机构的沟通与协调,开放共享相关数据资源。要加大与通信运营商、互联网企业对接合作的力度,充分应用云计算、大数据等新一代信息技术开发新的服务产品、新的服务模式。通过微信、微博、众创、众包,“96871”服务超市、中小企业商学院课堂、“湘企汇”双创平台、中小企业网上博览会等,形成省、市、县、产业、园区、基地窗口平台功能整合和服务品牌。

四、充分发挥窗口平台贴近需求、贴近企业的优势。市州、县市区经信部门要指导窗口平台做好直接服务和贴身服务,打通服务企业“最后一公里”。要结合本地实际探索窗口平台的管理模式,支持平台开展公益服务及有特色的个性化服务。窗口平台要坚持线上线下结合、公益服务与个性化服务结合、窗口接待与上门服务结合,提高线上服务活跃度和线下实际服务效果。要积极开展政务代理、活动组织、企业调研、诉求办理、专业代办等服务,开展进园区进企业、网上订单、个性化定制服务。到2020年,全省培育服务能力强、对接效果好、资源带动广的示范窗口平台30家以上。

五、坚持需求导向,充分对接和挖掘服务需求。市州、县市区经信部门要在窗口平台设立专栏,听取和收集中小微企业对政府相关部门、机构、行业组织的共性意见和建议,及时整理并向有关部门反映,跟踪反馈处理结果,实现情况反映有记录、处理过程可跟踪、处理结果可评价。窗口平台要常态化深入园区、企业开展服务需求调查调研,及时向省平台上报企业服务需求,组织或通过全省平台网络资源提供相应服务产品。在企业需求调研的基础上,省平台组织全省中小企业服务对接会,重点解决企业共性服务需求、紧缺服务产品和服务机构的对接。加快全省中小企业96871服务热线和视频调度系统的互联互通,提高窗口平台接待、协调、处理、监督反应能力和服务效果。

六、坚持线上线下相结合,深入开展线下精准服务。要推动各级窗口平台线下服务线上化,利用线上服务拓展和带动线下点对点、面对面的现场服务、精准服务和个性化服务。各窗口平台接受省平台的业务统筹,切实推动线下服务产品线上展示、对接,实现所有服务活动在平台后台系统中即时有记录、能跟踪、可考核。各级中小企业主管部门要以窗口平台为重点,围绕转型升级、管理创新、智能制造、投资融资、风险防范等,采取“公益培训+服务对接”形式,组织“精准服务进园区”活动。

七、坚持开放共享,加强窗口平台与相关专业平台服务资源深度合作。各级经信部门要协调推进窗口平台与相关政府职能部门、社会机构、创业创新基地、工业园区、大型企业的涉企服务平台互联互通。支持建设中小企业信息化应用平台。鼓励为中小企业提供创业培训与辅导、知识产权保护、管理咨询、信用服务、技术支持、展览展销等各类服务机构及平台集聚平台网络。省平台要及时展示服务机构的服务产品、服务成果、服务效益。

八、做好数据分析挖掘,提供决策支撑和服务。省平台和各窗口平台要认真做好全国中小企业服务大数据的报送工作,并纳入绩效评价。在平台网络建设省中小企业服务大数据云平台,分析全省企业需求与服务供给,为政策制定提供参考。每季度通报窗口平台运营和服务开展情况。在平台网络开展线上专题调研,通过数据科学分析调研结果。各级经信部门要利用窗口平台开展中小微企业运行监测工作,掌握企业发展动态。

九、建立平台网络建设运营督导机制。省经信委会同省财政厅制定窗口平台及核心服务机构服务绩效评价办法,依托省平台开展服务过程痕迹化管理。评价结果作为窗口平台、核心服务机构动态调整和支持建设的重要依据。建立窗口平台和服务机构退出机制,对管理不规范、与省平台协同少、活跃度低、资源集聚能力差的窗口平台更换运营单位;对无特色服务产品、服务实效差、公益活动参与少的机构退出省级核心服务机构。开展中小企业优秀服务平台、服务机构、服务产品和服务专家遴选,及时推介先进经验。

十、加大平台网络建设运营的支持力度。要将平台网络建设运营工作纳入各级促进非公有制经济和中小企业发展工作的考核内容。各级中小企业发展专项资金,可通过无偿补助、购买服务、奖励等方式,重点支持以窗口平台为主的中小企业公共服务体系建设与服务。各级财政部门应结合本地实际,积极支持窗口服务平台建设。要定期组织平台网络运营服务业务和能力提升培训,加强人才队伍建设。要利用中博会、APEC技展会、省内主要媒体等加大对平台网络的宣传,并联合相关媒体开展公益服务活动。

 

 


关于实施两型工业企业标准、开展两型工业企业

认证工作的通知

 

湘经信节能〔2017〕112号

 

各市州经信委、两型办、质监局,省直管试点县(市)经信部门、两型工作机构、质监部门:

绿色制造是制造强省的重要标志,是制造强省建设的战略任 务,是生态文明建设的重要内容。2016年3月8日,制造强省建设领导小组印发实施《湖南绿色制造工程专项行动方案》(湘制造强省〔2016〕3号),明确提出“每年组织认证一批两型企业,及时总结和推广经验,引导全省工业企业逐步走两型发展道路。”2016年12月19日,省经信委、省长株潭两型试验区管委会联合组织编制的《湖南省两型工业企业地方标准》(DB43/T 1229—2016)由省质监局发布。为推动我省两型工业企业建设,根据省长株潭两型试验区管委会、省质监局《湖南省两型认证管理暂行办法》(湘两型〔2015〕5号)文件精神,省经信委、省长株潭两型试验区管委会、省质监局决定在全省实施两型工业企业标准和开展两型工业企业认证工作。现就有关事项通知如下:

一、总体思路

牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,全面贯彻落实制造强省建设战略,紧紧围绕制造业资源能源利用效率和清洁生产水平提升,以降低资源能源消耗、减少污染物排放、提高资源产出效率为主要着力点,在全省组织认证一批两型工业企业,及时总结和推广经验,引导全省工业企业逐步走两型发展道路,实现经济效益、社会效益和生态效益共赢,为湖南工业绿色发展探索新经验、作出新示范。力争到2020年,在全省工业领域认证100家两型工业企业,形成政府推动、企业主体、市场主导、全民参与的两型工业企业创建工作新机制。

二、组织机构

省经信委牵头,省长株潭两型试验区管委会、省质监局配合,各市州、省直管试点县(市)经信部门、两型工作机构、质监部门积极推进。

三、实施程序

1.征集。自愿参加两型工业企业认证的企业,对照《湖南省两型工业企业地方标准》(DB43/T 1229—2016)的有关要求,制定本单位创建工作方案,向所在地市州经信委或省直管试点县(市)经信局提出创建申请。市州经信委或省直管试点县(市)经信局初审汇总,商当地两型工作机构和质监部门同意后,报送省经信委。省经信委对市州和省直管试点县(市)上报的企业进行审核,筛选具有行业代表性和示范性的企业,商省长株潭两型试验区管委会、省质监局确定创建企业名单,发布年度两型工业企业认证计划。

2.培育。省经信委、省长株潭两型试验区管委会、省质监局联合第三方认证机构,对照《湖南省两型工业企业地方标准》(DB43/T 1229—2016)的有关要求,对纳入年度两型工业企业认证计划的企业开展培育。

3.认证。省经信委、省长株潭两型试验区管委会、省质监局通过政府购买服务的形式,委托第三方认证机构按照认证程序、《湖南省两型认证管理暂行办法》、《湖南省两型工业企业地方标准》等文件要求,组织对纳入年度两型工业企业认证计划的企业进行认证。

4.公示。经第三方认证机构认证通过的企业,在省经信委、省长株潭两型试验区管委会、省质监局官方网站公示7个工作日。

5.颁证。对公示无异议的企业,认证机构向获证方颁发认证证书,由省经信委、省长株潭两型试验区管委会、省质监局联合授牌。

四、保障措施 

1.加强组织领导。各市州、省直管试点县(市)经信部门、两型工作机构、质监部门要高度重视,配合做好标准实施和两型工业企业认证工作,建立健全情况调度、交流指导、宣传推介等工作机制,明确任务,落实责任,形成合力,切实推进两型工业企业认证工作开展。

2.加大支持力度。各市州、省直管试点县(市)经信部门、两型工作机构、质监部门要把两型工业企业认证作为推动工业绿色发展的重要契机,制定支持政策措施,积极整合资源,争取多方投入,积极争取国家和省各项政策和资金支持。省工业转型升级专项资金对获得省两型工业企业认证的企业,一次性给予30万元资金奖励,省两型社会建设专项资金给予奖励和补助。

3.营造良好氛围。各市州、省直管试点县(市)经信部门、两型工作机构、质监部门要广泛动员、周密部署、积极参与,及时总结提升两型工业企业认证过程中涌现的好经验,形成一批推广模式。要加强舆论宣传,组织系列主题活动,大力加强宣传、教育和推广,积极营造两型工业企业认证的良好氛围。

 

联系人:省经信委节能与综合利用处罗华锋0731-88955373

省长株潭两型委改革处    童  琳0731-85063960

省质监局评审中心        刘宏伟0731-89967612

 

 

 

湖南省经济和信息化委员会

湖南省长株潭“两型社会”试验区建设管理委员会

湖南省质量技术监督局

2017年2月28日


郴州市人民政府办公室

关于印发《郴州市市长质量奖管理办法》的通知

郴政办发〔2017〕19号

 

各县市区人民政府,市政府各工作部门,中省驻郴各单位:

《郴州市市长质量奖管理办法》已经市政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。



郴州市人民政府办公室

2017年4月29日

(此件主动公开)


郴州市市长质量奖管理办法

第一章  总    则

第一条  为建设质量强市,不断提高全社会质量意识,引导和激励全市各行各业加强质量管理,提高产品、工程、服务和环境等领域质量水平,推动全市经济社会健康发展,根据《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国农产品质量安全法》、《湖南省省长质量奖管理办法》(湘政办发〔2016〕47号)等有关规定,制定本办法。

第二条  郴州市市长质量奖(以下简称市长质量奖)是市人民政府在质量领域授予各类单位或组织的最高荣誉。

第三条  市长质量奖的申报遵循申请自愿、不收取任何费用的原则;市长质量奖的评审遵循科学、公开、公平、公正的原则,严格按照程序和标准进行。

第四条  市长质量奖每年评定一次,每次获奖单位或组织不超过2个,达不到奖励条件可以空缺。

第二章  组织领导

第五条  经市长授权,由市质量强市领导小组设立市长质量奖评审委员会(以下称评委会),评委会委员由市质监局、市发改委、市经信委、市卫生计生委、市科技局、市财政局、市环保局、市工商局、市安监局、市食品药品监管局等单位有关人员组成,评委会主任委员由分管质量工作的副市长担任。评委会主要职责是组织、推动、指导市长质量奖评审活动,审定市长质量奖评审准则、实施细则和评审工作程序,研究决定市长质量奖评审过程中的重大事项,提出奖励名单。

第六条  评委会办公室设在市质监局,由市质监局局长兼任办公室主任。  主要职责是负责市长质量奖日常管理工作,起草市长质量奖评审准则、实施细则,受理申报单位或组织材料,建立评审专家库,组织材料评审、现场评审、顾客满意度测评及日常监督管理。 

第三章  申报、核实和受理

第七条  申报市长质量奖的单位或组织(以下称申报单位或组织),应当同时具备以下条件:

(一)依法在郴州市注册登记并合法生产经营5年以上的法人或其他组织(包括从事生产、服务、研究、设计、教育、医疗及社会中介等工作的各类组织),近3年内无重大质量、安全、环保、卫生等责任事故;

(二)推广应用卓越绩效管理模式,质量管理体系健全,实施首席质量官制度,经营绩效卓越,近3年来主要经济、技术和质量等指标位居省内同行业领先地位;

(三)在质量水平、创新能力、品牌影响力以及效益等方面取得突出成绩并达到省内领先水平,具有良好的诚信记录。

第八条  符合申报条件的单位或组织,在自愿的基础上,根据市长质量奖的申报条件,在规定的时间向县市区质量主管部门提出申请,县市区质量主管部门对申报材料进行初审签署意见后,向评委会办公室推荐。

第九条  评委会办公室对申报单位或组织是否符合申报条件进行审查确认。不符合申报条件的,不予受理,并由评委会办公室向申报单位或组织说明理由。

第四章  评审标准

第十条  市长质量奖的评审标准主要依据《湖南省质量发展纲要(2012-2020年)》规定和《郴州市市长质量奖评审准则》(包括质量、创新、品牌和结果)。

第十一条  为保证市长质量奖评审标准的有效实施和不同行业评审工作的一致性,评委会根据行业、企业类别,分别制订评审实施细则。

第五章  评审程序

第十二条  每次市长质量奖评审前,由评委会办公室在市级主要媒体和网站上发布本次市长质量奖评审公告。

第十三条  对通过审查的申报单位或组织,评委会办公室组织开展评审,评审程序包括材料评审、现场评审、市场(顾客)满意度测评、综合评价、审定和公示公告。

第十四条  评委会办公室应当建立评审专家库,组成材料评审组、现场评审组,每个评审组由3-5名评审员组成,实行组长负责制。

第十五条  材料评审组对单位或组织提交的申报材料按照评审准则进行评分,形成材料评审报告并报评委会办公室。评委会办公室按得分高低提出现场评审名单。对未进入现场评审的单位或组织,由评委会办公室反馈评审结果。

第十六条  对通过材料评审的单位或组织,由现场评审组依据现场评审准则对其进行现场评审,并由评审组提出现场评审报告。  

第十七条  评委会办公室委托中介机构对通过材料评审和现场评审的单位或组织进行市场(顾客)满意度指数测评,形成市场(顾客)满意度测评报告。

第十八条  评委会办公室对各专项评审组的材料评审、现场评审和满意度测评情况进行综合评价,提出市长质量奖候选名单,提交评委会审议。

第十九条  评委会主任委员召集评委会委员召开审定会议,对市长质量奖候选名单予以审议,投票产生市长质量奖获奖建议名单,并报告市长。  

第二十条  评委会办公室将市长质量奖获奖建议名单向社会公示7天。对公示存在异议的单位或组织,经评委会办公室调查属实的,由评委会办公室提请评委会取消其获奖资格。对公示无异议的单位或组织,经评委会主任委员审核,市长审定同意后,由市人民政府公告。

第六章  奖    励

第二十一条  市人民政府对获得市长质量奖荣誉称号的单位或组织给予每家30万元奖励,并颁发奖牌、证书。

第二十二条  市长质量奖的奖励资金和评审工作经费列入市财政预算,实行专款专用。

第二十三条  市长质量奖获奖单位或组织获得的奖金主要用于质量持续改进、企业标准制定、技术攻关、科技研发、人员培训等,不得挪作他用。

第二十四条  对获得市长质量奖的单位或组织,可在重点项目申报立项、土地供给、银行信贷、财政补贴、引导资金补助、科技立项、平台建设等方面按相关规定给予政策倾斜。

第七章  监督管理

第二十五条  对弄虚作假,采取不正当手段骗取市长质量奖荣誉的单位或组织,由评委会办公室调查核实后,提交评委会取消其获奖资格并提请市人民政府撤销其市长质量奖奖项,收回奖牌、证书,追缴奖金,并向社会公告。该单位或组织不得参加下两届市长质量奖的申报。

第二十六条  建立对获奖单位或组织的定期巡访及动态管理制度。评委会办公室及有关部门有权及时了解获奖单位或组织的生产经营和质量管理等情况,督促其珍惜和保持荣誉。

第二十七条  获奖单位或组织在获奖后如发生下列情形之一的,由评委会办公室调查核实并提交评委会研究决定后,报请市人民政府撤销其市长质量奖奖项,并向社会公告:

(一)发生重大质量、安全、环保、卫生等责任事故的;

(二)产品、工程、服务或环境质量不稳定,经国家级、省级或市级质量监督抽查判定为不合格的;

(三)产品、工程、服务或环境质量发生重大问题,被有关方面和群众投诉并查证属实的;

(四)出口产品因质量问题被国外通报或索赔,造成国家形象和产品信誉受到较大损害的;

(五)因经营管理不善,出现严重经营性亏损的;

(六)发生其他严重违反法律、法规行为的。

第二十八条  承担市长质量奖评审任务的工作机构、工作人员、评审人员要依法保守申报单位或组织的商业或技术秘密,严于律己,公正廉洁,严格按照有关规定和程序进行评审。

第二十九条  对在评审过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、造成不良后果的工作机构、工作人员、评审人员,取消其评审、工作资格,并依法提请其主管部门或所在工作单位给予纪律处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第三十条  任何单位和个人发现市长质量奖评审存在问题的,可以向评委会办公室投诉举报,评委会办公室应按照规定进行调查核实。

第三十一条  参与市长质量奖评选表彰的人员与申报单位或组织有利害关系的,应当主动提出回避。评委会办公室对回避情况进行监督,对未能主动提出回避的人员可以提出回避建议。

第三十二条  接受市长质量奖现场评审的候选单位或组织,对现场评审人员和参与现场评审的其他工作人员的工作质量、纪律作风进行评价,并反馈评委会办公室。

第三十三条  申报单位或组织应当主动申明申报材料中涉及的商业秘密或者技术秘密。参与市长质量奖评选表彰的有关机构和人员,应当保守知悉的商业秘密和技术秘密。

第八章  异议处理

第三十四条  任何单位或个人对市长质量奖评选表彰有异议的,可以向评委会办公室提出,并提供有效的证明材料。评委会办公室应当将异议处理结果告知异议方,并向评委会通报。

第九章  附    则

第三十五条  市长质量奖有效期为3年,有效期期满,可申请复评。经复评合格继续有效的,颁发市长质量奖奖牌、证书,但不再重复颁发奖金。

第三十六条  本办法自公布之日起30日后施行。原《郴州市市长质量奖管理办法》(郴政办发〔2012〕22号)同时废止。


郴州市人民政府办公室

关于印发《郴州市鼓励和推进科技研发促进成果转化的若干政策》的通知

 

郴政办发〔2017〕53号

 

各县市区人民政府,市政府各工作部门,中省驻郴各单位:

《郴州市鼓励和推进科技研发促进成果转化的若干政策》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

郴州市人民政府办公室    

2017年11月17日       


郴州市鼓励和推进科技研发促进成果转化的

若 干 政 策

为充分发挥科技创新的支撑引领作用,全面实施创新驱动发展战略,大力推进自主创新与科技成果转化,结合郴州实际,制定如下政策。

一、支持新型研发机构建设

1.经认定的新型研发机构,按照竞争择优的原则,对研发机构投入的科研仪器、设备和软件购置经费,按一定比例由受益财政一次性给予最高100万元的后补贴资助。

2.支持新型研发机构开展研发创新活动,由受益财政对上年度非财政经费支持的研发经费支出额度给予不超过10%的补助,单个机构补助最高100万元。已享受其他各级财政研发费用补助的,不再重复补助。

3.新型研发机构在申报、承担各级科技计划项目时,可享受高新技术企业同等资格待遇。

二、支持科技研发

4.鼓励加大研发投入。对科技项目技术研发费用单独明细核算,满足当年研发投入占主营业务收入比例达到高新技术企业标准的,经企业申报和核实,由受益财政按照企业研发投入的10%给予补贴,最高100万元。

5.对具有自主知识产权的新技术、新工艺、新产品开发及产业化,新服务模式应用与示范推广,经专家评审通过,由受益财政按企业对该项目投入研发费用的30%给予支持,最高200万元。

6.本市自主创新的科技产品和服务可以优先纳入本地优质产品政府采购目录。鼓励企业开发研究自主创新产品,对成功认定为国家重点新产品的,由受益财政一次性给予50万元奖励。

7.支持企事业单位建立研发平台。对新批准组建的国家级、省级、市级工程(技术)研究中心、企业技术(研究)中心、重点实验室等创新平台,由受益财政分别一次性给予100万元、50万元、10万元的奖励。对新批准设立的院士专家工作站(博士后工作站),由受益财政一次性给予20万元的奖励。

三、支持科技成果转化

8.对符合我市产业发展方向、对产业集聚起战略性引领作用的重大科技成果转化项目,由受益财政按项目固定资产投资额的一定比例给予补贴,最高100万元。

9.对企业通过技术市场交易并成功产业化,由受益财政按实际发生的技术交易金额的一定比例给予补贴,最高100万元。

10.对科技型企业自主研发的技术创新成果进行中间试验,由受益财政按项目投资额的一定比例给予补贴,最高200万元。

四、鼓励科技合作交流

11.进一步健全覆盖全市的科技服务网络体系,积极培育各类科技服务机构。对组织和承办国内外科技合作交流活动的企事业单位或行业组织,由受益财政给予不超过实际发生费用的20%,最高50万元支持。

12.对我市科技型企业、科研机构、新型研发机构、孵化器等开展的先进科技成果引进转化、前瞻性和共性关键技术交流合作,由受益财政给予最高100万元支持。

13.对围绕郴州科技产业发展、科技创新等开展的相关战略规划研究、政策研究和重大项目进行的可行性论证,经专家评审通过,由受益财政给予单个项目最高20万元支持。

14.市内企业委托高校、科研院所开展的研发项目并实现产业化,由受益财政按企业到位资金的10%给予补助,最高200万元。

五、配套支持政策

15.鼓励辖区内企事业单位积极申报国家、省重大专项等科技重大项目,受益财政按其获得上级支持金额的20%予以配套,同一主体年度配套支持国家级最高200万元、省级最高100万元。被多个层级资助的项目,按最高层级标准给予支持。

16.对获得国家、省科学技术奖、专利奖的企业(排名第一),由受益财政给予1:1配套奖励。对国家、省知识产权优势企事业单位给予最高20万元奖励。对累计获得10件、30件、50件、100件以上有效发明专利的企业或机构,由受益财政分别予以5万元、15万元、25万元、50万元奖励。辖区内知识产权服务机构上一年度发明专利代理量达到30件以上的,由受益财政给予最高10万元奖励。

 


 

 

 

【财 税 篇】


湖南省人民政府办公厅

关于对真抓实干成效明显地区加大激励支持力度的通  知

 

湘政办发〔2017〕73号

 

各市州、县市区人民政府,省政府各厅委、各直属机构:

为贯彻落实《国务院办公厅关于对真抓实干成效明显地方加大激励支持力度的通知》(国办发〔2016〕82号)和《国务院办公厅关于对2016年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以表扬激励的通报》(国办发〔2017〕34号)精神,鼓励各地干事创业,推动形成主动作为、竞相发展的良好局面,省人民政府决定,根据国务院和省人民政府相关督查情况,对贯彻落实党中央、国务院和省委、省人民政府重大决策部署,落实相关政策措施真抓实干、取得明显成效的市州、县市区及园区,采取相应措施予以激励支持。经省人民政府同意,现就有关激励措施及组织实施等事项通知如下:

一、对深化“放管服”改革措施得力,在精简行政审批、优化审批流程、强化审批监管、推进综合执法改革、提升政务服务方面,成效突出的市州、县市区予以表彰。对优化营商环境成效突出并取得典型经验的市州、县市区予以推介。对推动“多证合一”和工商注册制度便利化工作以及推动“互联网+政务服务”及时到位,落实信息归集共享、信用激励和失信联合惩戒、“双随机、一公开”等事中事后监管措施成效明显、社会反映好的市州、县市区,优先纳入深化商事制度改革相关试点,在创新事中事后监管模式、升级监管装备、加强信息化建设方面予以重点支持,并在推行电子营业执照和全程电子化登记管理、大数据监管工作中予以专项工作经费补贴支持。(省政府审改办、省工商局、省政府发展研究中心负责,排第一位的为牵头单位,下同)

二、对推动实施“中国制造2025湖南篇”、促进工业稳增长和转型升级、工业企业走出去和产业招商引资成效明显的市州、县市区,在湖南制造强省专项资金和工业转型升级专项资金安排中予以倾斜支持。对积极落实制造强省建设和工业新兴优势产业链有关政策措施,本级财政投入增量前3名的市州,通过省本级制造强省专项资金给予200万元奖励,由市州统筹用于公共服务平台建设。对新增规模工业企业工作力度大,净增规模工业企业数量排名全省前8位或各市州排名第1位的县市区,通过省本级制造强省专项资金给予100万元专项工作奖励。(省经信委、省财政厅负责)

三、对推动产业发展、招商引资、项目建设成效明显的园区,在申报中央预算内投资和安排省预算内投资时予以倾斜,并优先支持向国家申报调区扩区。(省发改委、省财政厅负责)

四、对落实军民融合改革政策措施、优化军民融合产业发展环境好的市州、县市区,引进军民融合重大产业项目、建设军民融合协同创新平台和产业发展公共服务平台成效显著的产业示范基地,获得省级以上奖励的军民两用技术产业化应用项目,在制造强省和军民融合产业发展专项资金安排中对符合条件的予以倾斜支持。(省经信委、省财政厅负责)

五、对年度全社会固定资产投资、民间投资、产业投资保持稳定增长,中央预算内投资项目开工率、完成率较高的市州,在申报中央预算内投资时重点倾斜支持。(省发改委负责)

六、对落实开放崛起“五大行动方案”和“五大项目”建设、推动消费升级、做强对外贸易、扩大招商引资、对接"一带一路"、优化开放环境成效明显的市州、县市区,在中央及省级财政专项资金安排方面予以倾斜,优先推荐参与外贸新业态相关试点工作,优先支持其所辖园区评定为“省级服务外包示范基地”。对在省政府重大招商引资活动中省级签约项目的履约、开工、资金到位情况年度综合考核排名前3位的市州,通过开放型经济发展等专项资金分别给予300万元、200万元、100万元的奖励。(省商务厅、省发改委、省科技厅、省财政厅、省国土资源厅负责)

七、对将“一县一特”作为县域农业供给侧结构性改革的核心任务和以精细农业为特色的优质农副产品基地建设的重要内容,结合县域实际,精准选择一个特色产业优先发展,形成完整的特色产业链条,具有较大的产业规模,带动当地农民增收致富成效明显的县市区,省财政在分配现代农业发展资金时给予倾斜,并在特色产业园认定、省级现代农业产业集聚区认定和创建国家现代农业产业园推荐中给予优先。对品牌强农意识强、品牌整合力度大、品牌带动特色产业发展成效明显,培育出全国性农业区域公共品牌的县市区,省财政给予专项奖励,并在湖南省农业品牌评定中给予倾斜,在三个“百千万”工程和品牌建设项目安排时重点倾斜支持。(省农委、省财政厅负责)

八、对推进新型城镇化、实施“双修”“双改”工作积极主动,棚户区改造、农村危房改造、城市地下综合管廊建设、城市黑臭水体整治、城乡污水垃圾治理、生活垃圾焚烧发电、海绵城市建设、装配式建筑应用、气化湖南工程等项目建设进展较快、成效明显的市州、县市区,在安排相关财政补助资金时予以适当倾斜或政策支持;在安排相关配套基础设施中央预算内投资时,在原有基础上适当增加额度;在安排相关下年度计划时优先支持;在争取相关开发性金融、政策性贷款等资金时予以倾斜。(省住房城乡建设厅、省发改委、省财政厅负责)

九、对推动财政收入稳定增长,年度一般公共预算收入增幅达到全省预期增长目标,且改善财政收入质量成效明显,年度非税收入占地方一般公共预算收入比重降幅超过省定目标的市州,给予一定引导性奖励。(省财政厅负责)

十、对实施创新引领战略,推进自主创新和发展高新技术产业,构建完善创新发展支撑体系等工作成效明显,落实相关配套政策好的市州,优先支持其行政区域内1家符合条件且发展基础好的省级高新技术产业开发区申报国家级高新技术产业开发区,优先支持其行政区域内1家符合条件且发展基础好的产业园区转型为省级高新技术产业开发区,优先支持其行政区域内1个符合条件的重大科技项目立项为省科技重大专项项目,优先支持其行政区域内1个符合条件且发展基础好的县市区建设省级科技成果转移转化示范县,优先支持其行政区域内1家符合条件的单位申报湖南省重点实验室或湖南省工程技术研究中心。对改善地方科研基础条件、优化科技创新环境、促进科技成果转移转化以及落实科技改革与发展重大政策成效好的市州、县市区,在中央引导地方科技发展专项资金和省级科技计划专项资金中根据绩效评价结果给予一定倾斜。对年度全社会研发经费投入目标完成率较高的市州,择优给予科技创新能力建设项目省级科技专项资金支持。对落实知识产权强省建设工作成效明显,在专利申请增长和每万人有效发明专利拥有量方面成绩优秀的市州、县市区,根据考核情况,按程序择优以项目形式给予知识产权战略专项资金支持,并在下年度知识产权战略推进项目中给予倾斜支持。(省科技厅、省发改委、省经信委、省财政厅、省知识产权局负责)

十一、对在推动“双创(大众创业、万众创新,下同)”政策落地、扶持“双创”支撑平台、构建“双创”发展生态等方面大胆探索、勇于尝试、成效明显的市州,支持其申报建设国家级和省级“双创”示范基地及“双创”平台,在省级财政有关专项资金安排方面予以倾斜。对落实鼓励和支持就业创业政策工作力度大,新增创业主体个数、创业带动城乡就业人数较多的市州、县市区,在分配省级创新创业带动就业扶持资金时给予倾斜;对就业资金预算执行情况好,促进城镇失业人员再就业、就业困难人员就业、零就业家庭动态就业援助、就业扶贫等就业工作目标完成好的市州、县市区,在分配中央和省就业补助资金时给予适当倾斜。(省发改委、省财政厅、省科技厅、省人力资源社会保障厅负责)

十二、在推进湘江保护和治理第二个“三年行动计划”,洞庭湖水环境整治10大工程、5大专项行动,清水塘、竹埠港、锡矿山、水口山、三十六湾等重点区域治理,长株潭城市群生态“绿心”保护,大气环境夏季攻势,农村综合环境整治等工作中,对项目推进快、环境质量明显改善的市州,在相关专项资金分配时给予倾斜支持。(省环保厅、省发改委、省水利厅、省林业厅、省住房城乡建设厅、省农委、省国土资源厅、省财政厅负责)

十三、对全面推进河长制工作,在组织体系建立、工作机制完善、资金统筹整合、管理模式创新、水质明显改善、年度任务完成等方面成效突出的市州,根据考核情况,通过相关水利专项给予一定奖励,并在下年度各部门安排治水项目建设相关专项资金时,按提高10%的额度予以激励。(省发改委、省财政厅、省水利厅、省环保厅、省住房城乡建设厅、省国土资源厅、省交通运输厅、省农委、省林业厅)

十四、对推进义务教育均衡发展工作力度大、措施得力、效果明显,顺利通过国家评估验收的县市区;以及统筹推进县域内城乡义务教育一体化工作,在“全面改薄”、消除大班额、实施“四改三化”工程、标准化学校建设、县域内义务教育学校校长教师交流轮岗等方面取得突出成效、群众满意度高的县市区,在考核年度分配义务教育经费保障机制改革综合奖补资金时,一次性给予奖励。(省教育厅、省财政厅负责)

十五、对公立医院综合改革成效较为明显的县市区和试点城市,省财政在统筹使用中央和省级财政公立医院综合改革补助资金时,预留一定额度的奖励资金,根据考核结果给予奖励。(省卫生计生委、省财政厅负责)

十六、对脱贫攻坚成效显著,市州、县市区党委和政府脱贫攻坚工作考核结果为先进的县市区(含管理区),在下达下年度中央和省财政专项扶贫资金时,在因素分配法测算基础上,一类县上浮600万元,二类县上浮400万元,管理区上浮200万元。(省扶贫办、省财政厅负责)

十七、对重视安全生产工作,落实了“一单四制”隐患治理制度,遏制较大以上生产安全事故发生措施有力,完成了煤炭、烟花爆竹和危化品去产能任务,在本行政区域内未发生较大以上生产经营性生产安全事故的市州,在安全生产专项资金中,对安全隐患治理、监管能力建设等项目予以重点支持,并对年度未发生较大以上生产经营性生产安全事故的市州奖励100万元,统筹用于安全生产。对重视道路交通安全工作,积极预防重、特大道路交通事故发生,工作成效明显,年度未发生较大以上道路交通事故的市州,通过相关政法转移支付给予适当奖励。(省安监局、省公安厅、省交通运输厅、省财政厅负责)

十八、对落实重大政策措施成效明显,在国务院大督查、中央环保督察、相关专项督查和日常督查中,获得优异成绩或被国家通报表扬的市州、县市区,在申报中央预算内投资和安排省预算内投资时予以倾斜,省财政在分配相关专项时给予倾斜支持,在下一年度省政府组织的有关实地督查中实行“免督查”。(省政府办公厅、省环保厅、省发改委、省财政厅负责)

各地区各有关部门要认真落实激励措施,加强组织实施,做好宣传解读、指导服务和监督检查,确保激励措施落到实处,取得实效;要建立健全督查制度,制定科学合理的督查考评指标体系,坚持公开、公平、公正原则,简化操作,优化流程,防止增加各地负担;要将督查结果与绩效考核指标挂钩,统筹考虑地区经济发展差异,精准发力。各市州要明确责任部门,统筹做好本行政区域内组织落实激励措施的工作;要加强宣传引导,鼓励奋勇争先,用足用好激励措施,充分发挥督查激励的示范带动作用。有条件的市州可制定相应的配套措施,加大激励力度,增强激励效果。省政府办公厅将对激励措施落实情况进行督促检查,适时对实施效果组织评估并通报。

省直各有关部门从2018年起,每年1月10日前,根据上一年度各地区工作成效,结合本部门日常督查情况和国务院大督查和省政府综合督查以及相关专项督查的情况,提出拟予激励支持的市州、县市区及园区名单和激励支持措施方案,报送省政府办公厅(省政府督查室)。省政府办公厅(省政府督查室)将统筹组织开展相关表扬激励工作。

上述激励措施先实施3年(从2017年至2019年),今后将根据经济社会发展趋势和实际情况,适时出台相应激励措施。

 

 

 

湖南省人民政府办公厅

2017年12月13日


关于印发《湖南省新进“中国企业500强”和

“中国民营企业500强”盈利企业管理团队奖励办法》的通  知

 

湘发改工〔2017〕644号

 

各市州、县市区人民政府,省政府各厅委、各直属机构:

经报省人民政府同意,现将《湖南省新进“中国企业500强”和“中国民营企业500强”盈利企业管理团队奖励办法》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

湖南省发展和改革委员会

湖南省经济和信息化委员会

湖南省财政厅

湖南省人力资源和社会保障厅

湖南省统计局

湖南省工商业联合会

2017年7月17日


湖南省新进“中国企业500强”和“中国民营

企业500强”盈利企业管理团队奖励办法

第一章  总  则

第一条  为了奖励在全省经济社会发展中作出突出贡献的企业家团队,进一步调动企业家干事创业的热情和积极性,促进企业做大做强做优,制定本办法。

第二条  对湖南省新进“中国企业500强”和“中国民营企业500强”盈利企业管理团队实行奖励。

第三条  本办法所指的“中国企业500强”名单,以中国企业联合会、中国企业家协会联合公布的为准,“中国民营企业500强”名单,以全国工商联公布的为准。企业管理团队是指企业高级管理人员。

第四条  省发改委会同省经信委、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省统计局、省工商联等部门负责奖励的组织工作。

第二章  奖励条件

第五条  申请企业应当具备下列条件:

(一)湖南省内注册设立,具有独立的法人资格。

(二)以2016年年度入围“中国企业500强”、“中国民营企业500强”名单为基准,自2017年起,新进“中国企业500强”、“中国民营企业500强”。

(三)最近两个会计年度连续实现盈利。

(四)企业遵纪守法,诚信经营,依法纳税,无不良信用记录,有良好市场信誉和社会形象,为湖南经济社会发展作出贡献。

第三章  奖励对象及标准

第六条  奖励对象

湖南省新进“中国企业500强”和“中国民营企业500强”盈利企业管理团队。

第七条  奖励标准

(一)对湖南省新进“中国企业500强”盈利企业管理团队给予一次性300万元奖励。

(二)对湖南省新进“中国民营企业500强”盈利企业管理团队给予一次性200万元奖励。

(三)企业同时符合上述两项的,不重复奖励,采取就高原则给予奖励。企业若先符合“中国民营企业500强”奖励条件并获得了200万元奖励资金,以后年度又符合“中国企业500强”奖励条件,可再给予100万元奖励。

第四章  审核程序

第八条  凡符合奖励条件的企业,可向所在市州发改委或相应的省直主管部门提出申请。

(一)市州发改委负责当地企业的申报及推荐,省直主管部门负责省属国有企业的申报及推荐。企业填写《湖南省新进“中国企业500强”和“中国民营企业500强”盈利企业管理团队奖励资金申报表》,并提供企业注册信息、经营和财务信息等相关资料及相应电子文档。提供的有关资料必须真实、可靠。

(二)省发改委会同省经信委、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省统计局、省工商联等部门对年度新进企业情况进行审核,提出奖励企业名单及奖励金额的建议,报省人民政府批准。

(三)奖励资金由省财政预算安排。

第九条  企业应当如实提供有关资料,以不正当手段取得奖励的,由省发改委会同有关部门报省人民政府批准后,撤销其奖励,追回奖励资金。

第五章  附  则

第十条  本办法自公布之日起施行。


关于印发《湖南省制造强省专项资金项目验收办法》的通  知

 

湘经信投资〔2017〕131号

 

各市州、省财政直管县经信委(局)、财政厅,省直有关单位:

根据湖南省制造强省专项资金管理相关规定,为加快推进湖南省制造强省专项资金项目建设,规范项目验收程序,确保项目验收工作顺利开展,特制定《湖南省制造强省专项资金项目验收办法》,现印发给你们,请遵照执行。

 

 

 

湖南省经济和信息化委员会

湖南省财政厅

2017年3月1日


湖南省制造强省专项资金项目验收办法

第一章  总 则

第一条 为加强湖南省制造强省专项资金项目的监督和管理,规范项目验收工作,根据湖南省制造强省专项资金管理规定和国家有关法律法规规定,制定本办法。

第二条  本办法适用于湖南省制造强省专项资金(以下简称“专项资金”)以无偿资助或贷款贴息方式支持的投资建设项目。股权投资类项目和奖励类项目遵从相关管理办法。原湖南省战略性新兴产业与新型工业化专项资金以无偿资助或贷款贴息方式支持的投资建设项目验收工作参照本办法执行。

第三条  省经信委、省财政厅是项目验收工作的综合管理部门。市州和省财政直管县经信部门、财政部门以及省直有关主管部门作为专项资金项目申报的推荐单位,是项目验收工作的责任部门。

第四条  专项资金项目原则上应在项目建设完成后12个月内完成验收工作。因特殊原因不能按专项资金下达计划完工的项目(包括项目在实施过程中,由于受市场及技术等原因的影响,需调整项目建设内容、建设目标、投资额和完成时间的),项目单位应按湖南省制造强省专项资金管理规定办理相关手续,项目建成后按调整后的计划组织验收。

第二章  验收依据、内容和标准

第五条  项目验收依据:

(一)国家有关法律法规和产业政策;

(二)项目单位申请专项资金时提交的项目申报材料;

(三)专项资金下达计划文件。

第六条  项目验收包括如下内容:

(一)建设内容完成情况。项目完成投资、土建工程、设备到位及运行、生产组织等情况。

(二)实施目标达成情况。项目建成后达到的工艺技术水平、产品质量技术,取得的技术成果,实现的生产能力等情况。

(三)经济社会效益情况。项目建成后的新增产值、实现利税、保护环境、节约资源能源、新增就业、增强企业核心竞争力等情况。                                              

(四)专项资金使用情况。专项资金到位、使用管理和项目账务管理情况。

第七条  项目验收标准

(一)项目实施情况良好,基本达到设计目标;主要工艺设备及配套设施安装调试完毕,运转情况良好;生产准备工作能够满足投产的需要。

(二)专项资金使用情况良好,做到专款专用,无截留、挪用和挤占等现象发生;财务管理制度健全,财务账目清楚,财务决算报表规范。

(三)项目取得的经济社会效益基本达到预期目标。

第八条  有下列情形之一的,不得通过验收:

(一)专项资金使用中有挪用、截留等违规行为。

(二)项目单位提供的验收文件、资料、数据等不真实。

(三)未完成项目建设内容或项目实现的建设目标与预期目标相差较大。

(四)未经批准,擅自变更项目建设内容。

(五)有其他违法、违规行为的。

第三章  验收程序和组织

第九条  项目验收工作由项目申报推荐单位(市州和省财政直管县经信、财政部门、或省直有关主管部门)负责。专项资金安排额度500万元以上(含500万元)的项目验收工作,原则上由省经信委、省财政厅负责组织验收。 

第十条  项目单位应向项目验收责任部门提出项目验收申请,提交如下资料,并对所提供资料的真实性负责:

(一)湖南省制造强省专项资金项目验收申请报告书。

(二)湖南省制造强省专项资金申请验收项目概况表。

(三)项目单位申请专项资金时提交的项目申报材料。

(四)项目单位对所提供材料(包括电子版)的真实性、准确定、完整性负责。

(五)其他相关资料。

第十一条  验收责任部门对项目单位提交的项目验收申请及相关材料进行审核。对申请材料不齐全或者不符合要求的,验收责任部门应当在收到申请材料7个工作日内一次性告知项目单位补正材料。对申请材料符合要求的,验收责任部门在20个工作日内组织验收,必要时也可以委托第三方机构组织验收。

第十二条  验收责任部门或者受委托开展验收工作的第三方机构应成立项目验收专家工作组开展验收工作。验收专家工作组由技术、经济(财务)、工程建设、项目管理等方面的专家5人组成。

第十三条  验收专家工作组负责审查项目建设的各个环节,听取项目单位的工作报告,审阅项目档案资料并实地查验建筑及公用工程、设备安装工程的质量和使用情况,并对项目投资完成额、建设内容、生产准备、投资效益、专项资金管理使用等方面做出评价。

第十四条  验收专家工作组作出项目验收结论,填写《湖南省制造强省专项资金项目验收意见书》,由验收责任部门报送省经信委、省财政厅。

第十五条  验收专家工作组要客观公正、廉洁自律、保守秘密,并对项目的验收结果负责。

第四章  验收结论及应用

第十六条  验收结论包括“验收通过”、“限期整改”、“验收不通过”三种。

(一)验收通过。如有后续资金未拨付的,将在下一年度专项资金计划中进行安排。

(二)限期整改。一次验收未通过的项目,项目单位应在验收结论下达之日起6个月内完成整改工作并再次提出验收申请;若不能在6个月内按要求整改并补充材料再次提出验收申请的,或再次验收未通过的,为最终验收不通过,且为最终结论。

(三)验收不通过。有后续资金未拨付的将不再拨付;收回已下拨专项资金合规使用后的余额;三年内不得安排该项目单位新的专项资金项目。

第十七条  省经信委于每年第四季度对当年9月30日之前验收完成的项目进行汇总,并会同省财政厅对验收项目情况进行抽查。

第五章  附  则

第十八条  本办法自发布之日起施行。


湖南省经济和信息化委员会  湖南省财政厅

关于印发《湖南省工业企业技术改造税收增量

奖补实施细则》的通知

 

湘经信投资〔2017〕616号

 

各市州、财政省直管县市经信委(局)、财政局:

为促进工业企业技术改造,加快产业转型升级,根据《湖南省工业企业技术改造税收增量奖补试行办法》,我们研究制定了《湖南省工业企业技术改造税收增量奖补实施细则》。现印发给你们,请遵照执行。

 

 

 

湖南省经济和信息化委员会

湖南省财政厅

2017年9月4日


湖南省工业企业技术改造税收增量奖补实施细则

第一章  总  则

第一条 为鼓励企业加快技术改造,促进产业转型升级,根据《湖南省工业企业技术改造税收增量奖补试行办法》(以下简称《试行办法》)制定本细则。

第二条  本细则所称湖南省工业企业技术改造税收增量奖补资金(以下简称“奖补资金”)是根据《试行办法》规定,由省级财政预算安排,用于对实施技术改造固定资产投资的规模以上工业企业,主体税种(增值税、企业所得税,下同)税收有增量的,给予事后奖励性补助的专项资金。

第三条  本细则所称工业企业技术改造是指依托现有企业,从市场需求出发,围绕提高经济效益、改进产品质量、增加花色品种、促进产品升级换代、提升信息化水平、扩大出口、降低成本、节约能耗、加强资源综合利用和三废治理、劳保安全等目的,采用国内外先进的、适用的新技术、新设备、新工艺、新材料,对现有设施、生产工艺条件及辅助设施进行的改造,包括改建、扩建和搬迁改造。

第二章  项目完工评价

第四条  市州、财政省直管县市经济和信息化部门、财政部门按照相关规定选择第三方机构,并委托其开展技术改造项目完工评价。按照“谁委托、谁付费”的原则,评价费用由各级财政分别承担,列入年度财政预算,由委托方支付给第三方机构。

第五条  第三方机构应符合以下条件:

(一)依法登记注册,具有独立承担民事责任的能力。

(二)组织机构健全,财务会计制度、内部管理和监督制度完善。

(三)具备承接政府购买服务的资质,以及良好的业绩和信誉。

(四)具备开展技术改造项目完工评价所必要的设施、人员和专业技术能力。

(五)最近三年承接财政审计、绩效评价或企业投资、财务审计等方面项目不少于5项。

(六)最近三年在经营活动中执业行为合法合规,未受到行政处罚和未有不良记录。

(七)履行职责所必须具备的其他资质和能力。

第六条  第三方机构履行以下职责:

(一)负责市州、财政省直管县市经济和信息化部门所委托的企业技术改造项目完工评价、项目投资情况核定。

(二)现场核查企业技术改造项目的真实情况和完工情况,检查企业申报材料的完整性、合规性和真实性。

(三)出具评价报告,包含企业技术改造项目完工评价、企业技术改造项目情况及项目实际投资金额等。

(四)审核与工业企业技术改造税收增量奖补有关的其他事项。

第七条  技术改造项目完工评价遵循以下程序:

(一)企业向所在地市州或者财政省直管县市经济和信息化部门提出项目完工评价申请,并提交相关材料,包括:

1.《湖南省工业企业技术改造项目完工评价申请表》(附件1);

2.企业技术改造投资项目备案(核准或审批)批复复印件;

3.企业营业执照复印件;

4.企业组织机构代码证复印件(如与营业执照三证合一,则可不提供);

5.企业技术改造固定资产投资发票复印件、实际投资金额证明材料;

6.企业出具信用承诺,对提供的申请材料真实性、合法性、完整性负责;

7.其他有关材料。

企业提出项目完工评价申请的时间,不得迟于项目完工年度下一年的1月31日。

(二)市州、财政省直管县市经济和信息化部门受理企业提出的项目完工评价申请并对企业和项目情况进行初步审查。审查内容包括:

1.项目是否具有备案(核准或审批)文件;

2.项目是否是技术改造项目;

3.项目是否符合国家产业政策;

4.固定资产投资额是否在500万元以上(含);

5.项目完工日期是否符合规定;

6.企业是否为规模以上工业企业(会同同级统计部门审查核实)。

(三)市州、财政省直管县市经济和信息化部门按照“公平、公正、公开”的原则选择第三方机构,将初步审查通过的项目委托给第三方机构开展项目完工评价(委托评价函格式可参考附件2)。

(四)第三方机构受市州、财政省直管县市经济和信息化部门委托开展技术改造项目完工评价。项目完工评价以备案(核准或审批)文件为依据,完工评价包括:项目建设内容及规模、开工与完工时间、项目投资额、固定资产投资额、现场核查情况等。

(五)第三方机构完成项目完工评价后应形成项目“通过完工评价”或“不通过完工评价”的结论,并编制《湖南省工业企业技术改造项目完工评价报告》(评价报告格式见附件3)。

(六)第三方机构将《湖南省工业企业技术改造项目完工评价报告》及项目完工评价相关证明材料提交给委托机关,并向被评价项目单位出具《湖南省工业企业技术改造项目完工评价报告》。

第八条  企业对第三方机构完工评价有异议的,可向委托机关提出申诉。委托机关要及时受理,并予以核查,对确实存在问题的项目完工评价要及时予以纠正,对第三方机构出现违法违规行为的,按有关规定处理。

第九条  项目完工评价费用由市州、财政省直管县市按照相关规定确定,最低不少于5000元,最高不超过5万元。

第十条  第三方机构参加完工评价的相关人员,应严格遵守企业的保密要求,不得披露、使用或允许他人使用、转让完工评价过程中知悉的项目单位商业和技术秘密。

第十一条  第三方机构开展完工评价工作应做到客观公正、合法合规。若在完工评价过程中出现徇私舞弊、弄虚作假等影响评价结果的行为,由委托机关负责查处,一经查实取消完工评价意见,取消其作为技术改造项目税收增量奖补工作的第三方机构资格,并向社会公开通报违规违法情况。若违反有关法律法规的,依法追究法律责任。

第三章  奖补资金申报

第十二条  每年第一季度,省经信委会同省财政厅下发申报上年度奖补资金的通知。申报通知同时在省经信委、省财政厅门户网站或相关媒体上公开。

第十三条  申报奖补资金的企业需具备《试行办法》第十一条规定的条件,还应达到以下要求:

(一)技术改造项目经过第三方机构的完工评价,评价结论为“通过完工评价”。项目完工时间(以第三方机构认定的日期为准)符合奖补政策规定。

(二)技术改造项目固定资产投资(以第三方机构核定的数额为准)达到500万元以上(含)。

(三)企业主体税种税收与上年同比有增长(增值税、企业所得税可以单独核算),且增长额度达到10万元以上(含)。

第十四条  奖补资金按以下程序申报:

(一)企业申报。根据申报通知要求,企业向所在地县级经济和信息化部门、财政部门提出申请,按要求提交申报材料,包括:

1.《湖南省工业企业技术改造税收增量奖补资金申请表》(附件4);

2.由第三方机构出具的企业技术改造项目完工评价报告;

3.企业营业执照复印件;

4.企业组织机构代码证复印件(如与营业执照三证合一,则可不提供);

5.企业纳税情况证明材料;

6.《企业对申报材料的真实性申明》(附件5),对提供的申请材料真实性、合法性、完整性负责;

7.其他需要证明的材料。

(二)县(市、区)审核

1.县级经济和信息化、财政、统计、国税、地税部门对企业申报情况进行审核,填写《湖南省工业企业技术改造税收增量奖补资金审核表》(附件6)。

2.经济和信息化部门会同财政部门审核申报项目是否为技术改造项目、是否符合产业政策和支持方向、是否经第三方机构进行完工评价、项目完工时间和固定资产投资额是否符合申报要求。

3.国税、地税部门审核确认企业主体税种税收增量。

4.统计部门审核确认企业是否为规模以上工业企业,技术改造项目投资是否入统。

(三)市州、财政省直管县市申报

1.财政省直管县市经济和信息化、财政、统计、国税、地税部门联合行文直接向省经信委、省财政厅申报。

2.非财政省直管县(市、区)向市州经济和信息化、财政部门申报。市州经济和信息化、财政、统计、国税、地税部门对县(市、区)申报项目共同审核后,在县(市、区)上报的《湖南省工业企业技术改造税收增量奖补资金审核表》上出具审核意见,并联合行文向省经信委、省财政厅申报。

3.市州、财政省直管县市经济和信息化、财政、统计、国税、地税部门负责对上报材料的真实性、合法性、完整性进行审核把关。

第四章  奖补资金审核和资金计划下达

第十五条  省经信委对市州、财政省直管县市上报项目进行汇总和初审。初审包括:申报单位是否符合申报条件,报送材料是否齐全、完整,格式是否清楚、规范,申报程序是否符合要求等。

第十六条  初审合格的项目,由省经信委会同省财政厅、省统计局、省国税局、省地税局进行复核,拟定奖补方案,并在省经信委和省财政厅门户网站或相关媒体上公示5个工作日。

第十七条  公示后无异议的奖补方案,由省经信委牵头会同省财政厅联合报请省政府审批。

第十八条  奖补方案经省政府批准后,省财政厅会同省经信委下达奖补资金,并将奖补资金安排情况在省财政厅、省经信委门户网站或相关媒体上公开。

第五章  奖补资金计算标准

第十九条  奖补政策范围包括2017年1月1日至2018年12月31日期间内完工的技术改造项目。

第二十条  2017年完成技术改造项目的企业(项目完工日期以第三方机构认定的日期为准),2017年、2018年、2019年的企业主体税种税收环比有增量的(增值税、企业所得税可以单独核算),可分别于2018年、2019年、2020年申请上年度奖补资金。2018年完成技术改造项目的企业,2018年、2019年、2020年的企业主体税种税收环比有增量的,可分别于2019年、2020年、2021年申请上年度奖补资金。

第二十一条  奖补资金计算标准。

(一)从企业技术改造项目完工当年起3年内,按照与上年主体税种同比增量省级分成部分的50%计算。

(二)企业获得奖补资金额度=企业增值税增量×省级分成比例×50%+企业所得税增量×省级分成比例×50%。若企业增值税或者企业所得税只有一项有增量,则只按照有增量的税种计算奖补资金;若企业增值税和企业所得税均有增量的,则按照两项税种同时计算奖补资金。

(三)企业三年累计获得奖补资金总额不超过企业技术改造项目固定资产投资额的50%,最高不超过1000万元。

(四)同一企业同一年度,有多个符合条件的已完工项目,各项目固定资产投资额可累加核算。

(五)同一企业在2017年、2018年均有完工项目的, 2018年、2019年奖补重叠期内,在企业当年可获奖补资金总额(即主体税种同比增量省级分成部分的50%)控制下,按照先2017年项目、后2018年项目的顺序依次计算奖补资金。

(六)特别重大技术改造项目或关键技术改造项目奖补,省政府另行专题研究。

第六章  附  则

第二十二条  本细则自公布之日起施行。奖补政策实施年限到期自动终止。


湖南省财政厅 湖南省经济和信息化委员会

关于印发《湖南省工业转型升级专项资金管理办法》的通  知

 

湘财企〔2017〕11号

 

各市州财政局、经(工)信委(局),省直有关单位:

根据省委省政府关于开展专项资金深度整合的统一部署,经报省政府批准,2017年起,原技术改造节能创新专项整合为工业转型升级专项。为规范湖南省工业转型升级专项资金管理,提高资金效益,根据《中华人民共和国预算法》等有关法律法规,我们研究制定了《湖南省工业转型升级专项资金管理办法》,现印发给你们,请遵照执行。

 

 

 

湖南省财政厅

湖南省经济和信息化委员会

2017年5月5日


湖南省工业转型升级专项资金管理办法

第一章 总则

第一条 为规范湖南省工业转型升级专项资金管理,提高资金效益,根据《中华人民共和国预算法》等有关法律法规,制定本办法。

第二条 本办法所称湖南省工业转型升级专项资金(以下简称专项资金)是指省财政预算安排,用于支持企业技术改造、技术创新、绿色发展、促进工业领域转变发展方式和结构优化升级的专项资金。

第三条  专项资金使用遵循公开透明、公平公正、创新引领、突出重点、统筹兼顾的原则,实行专项管理。

第四条 专项资金由省财政厅、省经信委按职责分工共同管理。

省财政厅负责会同省经信委编制专项资金年度预算,专项资金拨付和监督,组织开展专项资金绩效评价等工作。

省经信委负责提出专项资金年度支持重点和预算建议,会同省财政厅组织专项资金项目申报、评审、公示,提出专项资金安排方案,检查督促项目实施和跟踪评估,按要求开展专项资金绩效评价。

第五条  专项资金实行管理办法、申报流程、评审结果、分配结果、绩效评价等全过程公开。

第二章 支持范围和申报条件

第六条  专项资金支持范围包括:

1.传统产业转型升级技术改造。支持工业领域传统产业企业采用先进的、适用的新技术、新设备、新工艺、新材料,对现有设施、生产工艺条件及辅助设施实施转型升级技术改造。

2.工业绿色发展。支持工业企业节能、节水、清洁生产和资源综合利用,创建国家级/省级工业绿色制造试点示范。

3.工业领域技术创新。支持工业企业新产品新技术新工艺研发推广、技术创新成果转化,新产品推进和专利转化推进项目,创建国家级/省级工业设计中心、省级企业技术中心。

4.工业转型升级相关规划编制等专项工作。

5.省委、省政府确定需要支持的重点项目和重要事项。

第七条  申报专项资金的企业必须具备以下条件:

1.在湖南省内依法注册,具有独立法人资格,法人治理结构规范; 

2.具有健全的财务管理机构和完善的财务管理制度,财务状况良好,原则上是规模以上工业企业;

3.具有良好的会计信用和纳税信用,无不良记录;

4.配合财政、经信、统计等部门工作,按时报送相关数据报表和情况。

第八条  申报专项资金支持的项目必须具备以下条件:

1.转型升级技术改造项目原则上投资1000万元以上,且按照国家有关规定办理了相关建设手续,项目已经开工建设或在申报前一年度内已经完工。

2.节能量奖励项目必须年节能量在1000吨(含)标准煤以上,项目已经开工建设。

3.合同能源管理奖励项目要求年节能量在500吨(含)标准煤以上,项目已开工建设。

4.其他项目的申报条件在申报通知中具体明确。

第三章 支持方式及标准

第九条  专项资金采用无偿资助(含后补助)、贷款贴息、奖励、基金投入等支持方式。

第十条  采用无偿资助或贷款贴息支持方式的项目,原则上同一项目省经信委、省财政厅不重复安排专项资金支持,同一个申报主体同一年度省经信委、省财政厅不重复安排资金支持(采用奖励方式的不受此项规定限制)。

第十一条  采用无偿资助或贷款贴息支持方式的项目,其支持额度根据项目固定资产投资总额或项目实际到位贷款额度、项目技术水平、项目经济社会效益等因素综合研究确定,原则上支持额度不超过项目投资总额的10%。

第十二条  采用奖励方式支持的,按照相关细则执行。采用基金投入方式的,按照有关规定执行。

第四章 项目申报审核及资金计划下达

第十三条 每年第四季度,省经信委会同省财政厅下发下一年度项目申报通知。申报通知同时在省经信委、省财政厅门户网站或相关媒体上公开。

第十四条 专项资金按以下程序申报:

项目单位根据申报通知要求,按照属地化原则,向项目所在地经信部门、财政部门提出项目申请,按要求提交项目申报材料。申报材料编制要求在当年度项目申报通知中予以明确。

市州和省直管县经信部门、财政部门对企业申报项目审核后联合行文向省经信委、省财政厅申报。省属企业项目由相应的省直主管部门行文报省经信委、省财政厅。

项目申报单位对申报材料的真实性、合法性负责,省直主管部门、各市州和省直管县市经信、财政部门负责对上报项目材料的真实性、合法性进行把关。

第十五条 省经信委会同省财政厅对上报项目进行汇总和初步审查。初步审查包括:申报单位是否符合申报条件,报送材料是否齐全、完整,格式是否清楚、规范并符合要求,申报程序是否符合要求,申报项目是否同时完成了网上申报流程等。

第十六条 专家评审。对初审合格的项目,由省经信委等部门会同省财政厅从省有关专家库中抽取专家组成专家组进行评审,提出评审意见。

第十七条 项目公示。省经信委会同省财政厅依据专家评审意见,结合年度专项资金预算规模,确定专项资金支持项目和安排方案,并将拟支持项目在省经信委、省财政厅门户网站或相关媒体上公示5个工作日。

第十八条 资金下达。对经公示后无异议的项目由省财政厅会同省经信委下达专项资金安排计划,并将资金安排情况同时在省财政厅、省经信委门户网站或相关媒体上公开。

第五章 监督和检查

第十九条 经信部门会同财政部门对项目实施和专项资金使用情况进行抽查,督促项目单位按进度推进项目建设。财政部门会同经信部门负责专项资金监督管理,建立项目绩效评价制度并组织开展绩效评价工作,绩效评价结果作为今后安排专项资金的重要依据。绩效评价结果在省财政厅、省经信委门户网站或相关媒体上同时公开。

第二十条 市州、县市区财政、工业和信息化主管部门以及省属企业、省直单位应加强对专项资金申请、审核、拨付的组织、协调和管理工作,做好配合项目检查、验收及绩效评价等工作。对在组织项目申报、资金下达、验收考核等工作中,存在违反规定分配或使用专项资金以及滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的,按照《预算法》、《公务员法》、《行政监察法》、《保守国家秘密法》、《财政违法行为处罚处分条例》等国家和省有关规定追究相应责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

第二十一条 凡有下达行为之一的,依照《财政违法行为处罚处分条例》和有关规定进行处理,骗取资金的项目单位三年内不得申报省经信委管理的专项资金。

(一)编报虚假预算,套取专项资金的;

(二)挤占、截留、挪用专项资金的;

(三)未按照支出范围使用的;

(四)其他违反国家财经纪律等行为。

第二十二条 省财政厅、省经信委涉及专项资金管理事项的工作人员,如存在以权谋私、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的,按照《预算法》、《公务员法》、《行政监察法》、《保守国家秘密法》、《财政违法行为处罚处分条例》等国家有关规定追究相应责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

第六章  附  则

第二十三条  本专项资金设置年限为2017年至2019年,到期自动终止。如需延续,按新设专项程序报省人民政府批准。

第二十四条  本办法自公布之日起施行,原《湖南省企业技术改造节能创新专项资金管理办法》(湘财企〔2015〕9号)同时废止。

 


关于印发《湖南省与煤共(伴)生矿山退出

奖补资金管理办法》的通知

 

湘财企〔2017〕14号

 

各市州财政局、安监局、国土资源局:

为切实加强我省与煤共(伴)生矿山安全生产工作,有效防范和遏制生产安全事故,经省人民政府同意,现将《湖南省与煤共(伴)生矿山退出奖补资金管理办法》印发给你们,请遵照执行。

 

 

 

湖南省财政厅

湖南省安全生产监督管理局

湖南省国土资源厅

2017年4月20日


湖南省与煤共(伴)生矿山退出奖补资金

管 理 办 法

 

为深入贯彻落实省委省政府和有关文件要求,切实加强与煤共(伴)生矿山安全生产工作,有效防范和遏制生产安全事故,根据《中华人民共和国预算法》有关规定,制定本办法。

第一条 资金性质。与煤共(伴)生矿山退出奖补资金(以下简称省级奖补)是省财政安排给相关市县做好与煤共(伴)生矿山退出工作的奖补资金。主要用于市县奖励、补助与煤共(伴)生矿山企业的退出、矿山职工的安置、经济损失及实施关闭等费用支出。

第二条 奖补公开。专项奖补资金实行制度办法、申报通知、评审结果、分配结果、绩效评价全过程公开。

第三条 奖补范围。纳入奖补的企业应同时符合以下条件:

(一)持有采矿许可证和工商营业执照的与煤共(伴)生地下开采矿山企业;

(二)在文件下发之日起至2017年12月31日期间,自愿退出矿山开采,并拆除相关设备设施和闭坑;

(三)矿山地质环境恢复治理验收合格;

(四)注销相关证照,并按规定程序验收合格。

符合以下情形之一的生产企业不纳入省级奖补范围:

(一)被监管部门予以吊证处罚后依法关闭的;

(二)曾享受过国家政策性破产扶持资金的;

(三)吊(注)销证照后仍擅自组织生产的;

(四)省安委办部署与煤共(伴)生矿山停产整顿以前(2015年4月3日)安全生产许可证和采矿许可证均失效,且未向相关部门提出过延期申请的;

(五)2014年9月28日以来发生较大及以上生产安全事故的。

第四条  奖补标准。省级奖补按以下标准核定:

(一)省级国土资源部门颁发采矿许可证的,每家矿山奖补200万元;市、县级国土资源部门颁发采矿许可证的,每家矿山奖补100万元。

(二)对2017年底提前完成退出验收的(以政府关闭退出公告的时间为准),另外奖补10万元/家。

第五条  奖补申请。与煤共(伴)生矿山退出工作按照“县实施、市验收、省抽查”的要求施行。相关县市区人民政府完成年度与煤共(伴)生矿山退出工作任务后,向市州人民政府提出验收申请。验收合格后,由市州人民政府统一行文向省安委办申请奖补资金。申请材料包括:

(一)市州人民政府与煤共(伴)生矿山退出工作情况、退出企业清单和奖补资金申请报告;

(二)奖补资金申请初审表(附件1);

(三)与煤共(伴)生矿山退出企业验收表(附件2);

(四)税务部门出具的企业(2014、2015、2016年)完税证明;

(五)企业关闭前、后的现场照片(工业广场和所有井口)。

市州人民政府结合验收工作对奖补资金申请材料进行审核并汇总上报,同时对奖补资金申请材料的真实性负责。

第六条  奖补审批。省安监局和省国土资源厅对市州人民政府上报的申请材料进行初审。初审通过后,省安监局、省财政厅和省国土资源厅组成联合检查组按不低于10%的比例开展现场抽查、核实,填写与煤共(伴)生矿山退出企业现场抽查表(附件3),并及时对市州人民政府与煤共(伴)生矿山退出工作情况和奖补资金申请报告进行联合审查,填写《湖南省与煤共(伴)生矿山退出联合会审表》(附件4)。

根据现场抽查和联合审查情况,省财政厅按标准将省级奖补资金拨付至相关市州。

第七条  资金分配。市州人民政府应当及时将省级奖补资金拨付给相关县市区人民政府,有关县市区人民政府应该结合退出与煤共(伴)生矿山企业的建设规模、基础条件、职工安置人数、厂地关系处理等因素制定资金详细分配工作方案,统筹予以再分配。

第八条  职责分工。省财政厅负责省级奖补资金预算管理,参与与煤共(伴)生矿山退出现场抽查工作,办理资金拨付手续,并会同省国土资源厅、省安监局对资金使用情况进行追踪问效、监督检查,对奖补资金进行绩效评价。

省安监局、省国土资源厅负责对市州申报与煤共(伴)生矿山材料进行初审。省安监局牵头组织对退出工作实施情况进行监督和现场抽查,提出奖补资金初步安排意见。省国土资源厅负责审查采矿许可证的登记机关、开采方式和采矿许可证的注销及地质环境恢复治理情况,参与与煤共(伴)生矿山退出现场抽查工作。

有关市州、县市区人民政府负责本地区与煤共(伴)生矿山退出奖补资金的监督管理,确保有效使用。

第九条  预算公开。严格落实《预算管理工作涉密信息目录》(湘财预〔2015〕1号)、《湖南省省级财政专项资金公开办法(试行)》(湘财预〔2015〕167号)相关要求,实行管理办法、资金分配等全过程公开。

第十条  监督管理。奖补资金必须专款专用、专账核算,严禁虚报冒领、截留、挪用。违反规定的,依照《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定进行处理处罚;构成犯罪的,依法移送司法机关处理。

本办法自公布之日起施行。


关于印发《湖南省工业企业技术改造税收增量奖补

试行办法》的通知

 

湘财企〔2017〕17号

 

各市州、县市区财政局、经(工)信委(局)、统计局、国税局、地税局:

为强化对实体经济的政策支持,推动全省工业企业新一轮技术改造,加快产业转型升级,促进经济平稳健康可持续发展,经省人民政府同意,省财政厅商省经信委、省统计局、省国税局、省地税局制定了《湖南省工业企业技术改造税收增量奖补试行办法》,现印发你们,请遵照执行。执行如有问题,请及时反映。

 

 

 

湖南省财政厅

湖南省经济和信息委员会

湖南省统计局

湖南省国家税务局

湖南省地方税务局

2017年5月23日


湖南省工业企业技术改造税收增量奖补试行办法

第一章  总  则

第一条 为发挥财政资金引导放大效应,促进我省工业企业技术改造升级,推进供给侧结构性改革,根据《中华人民共和国预算法》等有关规定,制定本办法。

第二条 本办法所称湖南省工业企业技术改造税收增量奖补资金(以下简称“奖补资金”)是指省级财政预算安排,用于对实施技术改造固定资产投资的工业企业,主体税种(增值税、企业所得税,下同)税收有增量的,给予事后奖励性补助的专项资金。

第三条 工业企业技术改造包括工业企业扩大再生产,用先进技术改造陈旧技术,更新设备,改进创新工艺等方面。

第四条 奖补资金列入省财政年度预算,奖补资金的使用遵循依法依规、公开透明、严格监管的原则。

第五条 奖补资金实行管理办法、申报流程、评审结果、分配结果、绩效评价全过程公开。

第二章  部门职责

第六条 各级经济和信息化、财政、统计、国税、地税部门按照职责分工,共同组织和实施奖补资金的申请、审核、拨付、清算和监督管理工作。

第七条 经济和信息化部门主要职责。

(一)省经济和信息化委员会履行以下职责

1.制定实施细则,组织并指导各级经济和信息化部门落实奖补政策;

2.加强企业技术改造情况的监测和分析;

3.依据企业技术改造情况提出年度奖补预算建议;

4.会同省财政厅组织年度奖补资金申报;

5.会同省财政厅、省统计局、省国税局、省地税局复核企业申请;提出奖补资金下达方案并会同省财政厅上报省政府审批;

6.省财政厅会同省经信委根据省政府批准的奖补资金方案下达奖补资金;

7.督促企业按规定使用好资金加快技术改造。

(二)市州、财政省直管县、市经济和信息化部门履行以下职责

1.负责本行政区域内奖补资金申请材料的受理汇总;

2.会同同级财政、统计、国税、地税部门对申请材料进行初审、确保真实性、合法性、完整性;

3.会同同级财政、统计、国税、地税部门将通过初审的申请材料上报省经济和信息化委员会、省财政厅;

4.做好奖补资金跟踪督查。

第八条 财政部门主要职责。

(一)省财政厅履行以下职责

1.负责奖补资金的管理,建立健全资金管理制度;

2.编制奖补资金年度预算;

3.参与奖补资金审核;

4.会同省经信委联合下达奖补资金,并按规定拨付资金;

5.组织实施奖补资金财政监督检查。

(二)市州、财政省直管县、市财政部门履行以下职责

1.参与本行政区域内申请材料的初审工作;

2.根据省下达的奖补资金文件做好资金拨付工作;

3.参与本行政区域内奖补资金财政监督检查。

第九条 国税、地税部门主要职责。各级国税、地税部门参与奖补资金申请材料审核,负责审核确认提出申请奖补资金的企业主体税种税收增量。

第十条 统计部门主要职责。

(一)省统计局履行以下职责:参与奖补资金申请材料审核。

(二)市州、财政省直管县、市统计部门履行以下职责:参与本行政区域内奖补资金申请材料初审,负责核实企业基本信息审核确认是否为规模以上工业企业并出具证明。

第三章 申报条件、奖补标准和核算方法

第十一条 申报奖补资金企业必须具备以下条件:

(一)在省内注册的规模以上工业企业;

(二)具有独立法人资格、健全的财务管理机构和财务管理制度;

(三)诚信经营、依法纳税,无不良信用记录;

(四)技术改造项目实施地在湖南省境内,符合国家产业政策发展方向和我省产业结构调整支持方向。

(五)技术改造项目取得企业技术改造投资项目备案通知书或核准批复。

(六)技术改造项目经第三方中介机构审核已完工,且技术改造固定资产投资额达到500万元以上(含)。

(七)主体税种税收与上年同比有增长。

第十二条 奖补资金计算标准。从企业技术改造完成当年起3年内,每年按照与上年同比主体税种增量省级分成部分的50%对企业进行事后奖补。

企业三年累计获得奖补资金不超过企业技术改造固定资产投资额的50%,最高不超过1000万元。

特别重大技术改造项目或关键技术改造项目奖补,省政府另行专题研究。

第四章  申报程序

第十三条 每年第一季度,省经信委会同省财政厅下发申报上年度奖补资金的通知。申报通知同时在省经信委、省财政厅门户网站或相关媒体上公开。

第十四条 奖补资金按以下程序申报:

申报单位根据申报通知要求,向所在地县级经济和信息化部门、财政部门提出申请,按要求提交申报材料。

县、市、区经济和信息化、财政、统计、国税、地税部门对企业申报情况审核后按程序逐级上报,市州、财政省直管县市经济和信息化、财政、统计、国税、地税部门联合行文向省经信委、省财政厅申报。

市州、财政省直管县、市经济和信息化、财政、统计、国税、地税部门负责对上报材料的真实性、合法性、完整性进行把关。

第十五条 省经信委对上报情况进行汇总和审查。审查包括:申报单位是否符合申报条件,报送材料是否齐全、完整,格式是否清楚、规范并符合要求,申报程序是否符合要求等。

第十六条 审查合格的项目,由省经信委会同省财政厅、省统计局、省国税局、省地税局进行复核,拟定奖补方案,并在省经信委和省财政厅门户网站或相关媒体上公示5个工作日。

第十七条 公示后无异议的奖补方案,由省经信委牵头会同省财政厅联合报请省政府审批。

第十八条 奖补方案经省政府批准后,省财政厅会同省经信委下达奖补资金,并将奖补资金安排情况在省财政厅、省经信委门户网站或相关媒体上公开。

第五章  申报材料

第十九条 申报奖补资金的企业需提交以下申请材料:

1.《湖南省工业企业技术改造奖补资金申请表》;

2.企业技术改造投资项目备案通知书或核准批复复印件;

3.企业营业执照复印件;

4.企业组织机构代码证复印件(如与营业执照三证合一,则可不提供);

5.企业技术改造固定资产投资发票复印件;

6.企业纳税情况证明材料;

7.企业出具信用承诺,对提供的申请材料真实性、合法性、完整性负责;

8.企业技术改造完工证明材料;

9.其他需要证明的材料。

第六章  监督检查

第二十条 财政部门会同经济和信息化部门负责奖补资金监督管理,建立项目绩效评价制度并组织开展绩效评价工作,绩效评价结果作为今后安排专项资金的重要依据。绩效评价结果在省财政厅、省经信委门户网站或相关媒体上同时公开。

第二十一条 市州、县市区财政、经济和信息化、统计、国税、地税部门应加强对奖补资金申请、审核、拨付的组织、协调和管理工作,做好配合资金申报、检查及绩效评价等工作。对在组织奖补资金申报、资金下达、验收考核等工作中,存在违反规定分配或使用专项资金以及滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的,按照《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国保守国家秘密法》、《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定追究相应责任;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。

第二十二条 对弄虚作假套取、骗取奖补资金的,依照《财政违法行为处罚处分条例》进行处理、处罚。骗取资金的项目单位三年内不得申报省经信委管理的专项资金,并按规定列入企业信用记录。

第二十三条 省财政厅、省经信委、省统计局、省国税局、省地税局涉及奖补资金管理事项的工作人员,存在以权谋私、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的,根据《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规规定追究相应责任;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理。

第七章  附  则

第二十四条  奖补政策实施年限为2017年1月1日至2018年12月31日。2017年完成技术改造的企业,2017年—2019年连续3年,主体税种税收环比有增量的,在下一年度(即2018-2020年)兑现奖补。2018年完成技术改造的企业, 2018年—2020年连续3年,主体税种税收环比有增量的,在下一年度(即2019-2021年)兑现奖补。奖补政策实施年限到期自动终止。

第二十五条  市州、县市应参照省级政策出台相应的奖补政策。

第二十六条  本办法自公布之日起施行。


湖南省财政厅 湖南省发展和改革委员会

关于印发《湖南省分布式光伏发电电价补贴

实施细则》的通知

 

湘财建〔2017〕69号

 

各市州财政局、发改委,有关单位:

为推动湖南省分布式光伏发电产业发展,优化能源结构,根据国务院《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》(国发〔2013〕24号)、国家发展改革委《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》(发改价格〔2013〕1638号)、财政部《关于分布式光伏发电实行按照电量补贴政策等有关问题的通知》(财建〔2013〕390号)、国家能源局《分布式光伏发电项目管理暂行办法》(国能新能〔2013〕433号)、《关于进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知》(国能新能〔2014〕406号),湖南省人民政府办公厅《关于实施积极财政政策扩大有效投资推动调结构稳增长的意见》(湘政办发〔2016〕94号)等文件,我们制定了《湖南省分布式光伏发电电价补贴实施细则》,现予印发,请遵照执行。

 

 

湖南省财政厅

湖南省发展和改革委员会

2017年8月9日


湖南省分布式光伏发电电价补贴实施细则

 

第一条  根据国务院《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》(国发〔2013〕24号)、国家发展改革委《关于分布式光伏发电实行按照电量补贴政策等有关问题的通知》(发改价格〔2013〕1638号)、财政部《关于分布式光伏发电实行按照电量补贴政策等有关问题的通知》(财建〔2013〕390号)、国家能源局《分布式光伏发电项目管理暂行办法》(国能新能〔2013〕433号)、《关于进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知》(国能新能〔2014〕406号)、湖南省人民政府办公厅《关于实施积极财政政策扩大有效投资推动调结构稳增长的意见》(湘政办发〔2016〕94号),结合我省实际,制定本细则。

第二条  分布式光伏发电是指在用户所在场地或附近建设运行,以用户侧自发自用为主、多余电量上网且在配电网系统平衡调节为特征的光伏发电设施;以及利用废弃土地、荒山荒坡、农业大棚、滩涂、鱼塘、湖泊等建设,单个项目容量不超过2万千瓦且所发电量主要在并网点变电台区消纳的地面光伏电站项目。今后,如国家能源局对分布式光伏发电项目有新的扩展,按照国家能源局有关规定执行。

第三条  省发改委负责项目审核确认,省内电网企业负责确认电量信息,省财政厅负责发放补贴资金。

第四条  申报享受分布式光伏发电电价补贴的项目,除满足湘政办发〔2016〕94号文件的规定外,还应同时满足以下条件:

(一)满足本细则第二条规定;

(二)已并网运行且经过现场审核;

(三)未享受过中央及省相关项目建设资金补贴。

本次补贴项目不包括光伏扶贫项目。光伏扶贫项目相关补贴政策由省财政厅会同省发改委、省扶贫办另行制定。

第五条  省级分布式光伏电价补贴项目的审核确认工作可与国家可再生能源电价附加审核确认工作同步进行。各市州发改委应于6月10日和12月10日前向省发改委提出审核确认的项目清单,并附上项目指标文件、备案文件、用地许可、电网接入意见、太阳能电池组件、逆变器等采购凭证及项目竣工并网验收证明资料,其中:企业屋顶光伏项目无需提供项目指标文件,自然人屋顶光伏项目完成并网发电即可按电量享受省级补贴(市州发改委审核自然人屋顶光伏项目采购凭证等,确保项目符合补助范围,并盖章汇总上报省发改委)。

省发改委审核通过后15个工作日内,会同省财政厅通过省发改委、省财政厅门户网站向全社会公示省级光伏发电补贴项目名单。

第六条  国网省电力公司、郴电国际以及其他电网企业应根据经公示的省级光伏发电补贴名单审核确认其接入项目的自发自用和上网电量,并在公示结束后5个工作日内将确认结果上报省发改委、省财政厅。

第七条  省级光伏发电补助实行全电量补贴,对2014年1月1日—2019年10月31日前投产且符合第四条规定分布式光伏发电项目给予0.2元/千瓦时的补贴,其中:2016年底以前投产的项目补贴期间为2017年1月1日—2019年12月31日,2017年1月1日及以后投产的项目补贴期间为项目投产运行日—2019年12月31日。

补贴标准将根据成本变化适时调整,期间如需调整,按省政府下发的相关文件执行。

第八条  省级光伏发电补贴项目业主发生变更的,新业主应到项目所在地市州发改委申请调整变更,市州初审同意后,报省发改委审核,然后在省发改委、省财政厅门户网站公示,公示无异议后,新业主享受剩余补贴期限内的补贴资金,原项目业主不再享受剩余补贴资金。

省级光伏发电补贴项目单位弄虚作假、提供虚假资料骗取财政补贴资金的,一经查实,由省财政厅收回补贴资金,并依法追究相关单位及人员责任。

第九条 省级光伏发电补贴资金由省财政预算安排。省财政厅根据省级光伏发电补贴项目目录和电网企业确认的自发自用和上网电量审核确认补贴资金,按季拨付给电网企业,并将补贴资金分配结果在省发改委、省财政厅门户网站上公开。电网企业根据审核确认后的项目清单和电量按季发放给项目单位。

第十条 已列入省级光伏发电补贴项目名单的项目单位在以后年度申报省级光伏发电补贴时,不需再重新办理确认手续,按上述第九条办理。

第十一条 本细则自公布之日起施行。


财政部 国家税务总局关于简并增值税税率

有关政策的通知

 

财税〔2017〕37号

 

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、国家税务局、地方税务局,新疆生产建设兵团财务局:

自2017年7月1日起,简并增值税税率结构,取消13%的增值税税率。现将有关政策通知如下:

一、纳税人销售或者进口下列货物,税率为11%:

农产品(含粮食)、自来水、暖气、石油液化气、天然气、食用植物油、冷气、热水、煤气、居民用煤炭制品、食用盐、农机、饲料、农药、农膜、化肥、沼气、二甲醚、图书、报纸、杂志、音像制品、电子出版物。

上述货物的具体范围见本通知附件1。

二、纳税人购进农产品,按下列规定抵扣进项税额:

(一)除本条第(二)项规定外,纳税人购进农产品,取得一般纳税人开具的增值税专用发票或海关进口增值税专用缴款书的,以增值税专用发票或海关进口增值税专用缴款书上注明的增值税额为进项税额;从按照简易计税方法依照3%征收率计算缴纳增值税的小规模纳税人取得增值税专用发票的,以增值税专用发票上注明的金额和11%的扣除率计算进项税额;取得(开具)农产品销售发票或收购发票的,以农产品销售发票或收购发票上注明的农产品买价和11%的扣除率计算进项税额。

(二)营业税改征增值税试点期间,纳税人购进用于生产销售或委托受托加工17%税率货物的农产品维持原扣除力度不变。

(三)继续推进农产品增值税进项税额核定扣除试点,纳税人购进农产品进项税额已实行核定扣除的,仍按照《财政部  国家税务总局关于在部分行业试行农产品增值税进项税额核定扣除办法的通知》(财税〔2012〕38号)、《财政部  国家税务总局关于扩大农产品增值税进项税额核定扣除试点行业范围的通知》(财税〔2013〕57号)执行。其中,《农产品增值税进项税额核定扣除试点实施办法》(财税〔2012〕38号印发)第四条第(二)项规定的扣除率调整为11%;第(三)项规定的扣除率调整为按本条第(一)项、第(二)项规定执行。

(四)纳税人从批发、零售环节购进适用免征增值税政策的蔬菜、部分鲜活肉蛋而取得的普通发票,不得作为计算抵扣进项税额的凭证。

(五)纳税人购进农产品既用于生产销售或委托受托加工17%税率货物又用于生产销售其他货物服务的,应当分别核算用于生产销售或委托受托加工17%税率货物和其他货物服务的农产品进项税额。未分别核算的,统一以增值税专用发票或海关进口增值税专用缴款书上注明的增值税额为进项税额,或以农产品收购发票或销售发票上注明的农产品买价和11%的扣除率计算进项税额。

(六)《中华人民共和国增值税暂行条例》第八条第二款第(三)项和本通知所称销售发票,是指农业生产者销售自产农产品适用免征增值税政策而开具的普通发票。

三、本通知附件2所列货物的出口退税率调整为11%。出口货物适用的出口退税率,以出口货物报关单上注明的出口日期界定。

外贸企业2017年8月31日前出口本通知附件2所列货物,购进时已按13%税率征收增值税的,执行13%出口退税率;购进时已按11%税率征收增值税的,执行11%出口退税率。生产企业2017年8月31日前出口本通知附件2所列货物,执行13%出口退税率。出口货物的时间,按照出口货物报关单上注明的出口日期执行。

四、本通知自2017年7月1日起执行。此前有关规定与本通知规定的增值税税率、扣除率、相关货物具体范围不一致的,以本通知为准。《财政部  国家税务总局关于免征部分鲜活肉蛋产品流通环节增值税政策的通知》(财税〔2012〕75号)第三条同时废止。

五、各地要高度重视简并增值税税率工作,切实加强组织领导,周密安排,明确责任。做好实施前的各项准备以及实施过程中的监测分析、宣传解释等工作,确保简并增值税税率平稳、有序推进。遇到问题请及时向财政部和税务总局反映。


湖南省人力资源和社会保障厅  湖南省财政厅

关于阶段性降低全省失业保险费率有关问题的通知

 

湘人社发〔2017〕38号

 

各市州、县市区人力资源和社会保障局、财政局:

为进一步推进供给侧结构性改革,降低企业成本负担,根据人力资源社会保障部、财政部《关于阶段性降低失业保险费率有关问题的通知》(人社部发〔2017〕14号)规定,结合我省实际情况,经省人民政府同意,现就阶段性降低失业保险费率有关问题通知如下:

一、从2017年1月1日起至2018年4月30日止,全省失业保险总费率由1.5%降至1%,其中:单位费率由1%降至0.7%,个人费率由0.5%降至0.3%。

二、各地在做好降费率工作的同时,要充分保障失业保险待遇按时足额发放,有效防范失业风险,积极促进失业人员再就业,切实加强基金使用监测和绩效评估,确保基金安全平稳运行。

此次阶段性降低失业保险费率期满后,我省失业保险缴费比例再按照国务院统一部署做相应调整。

 

 

湖南省人力资源和社会保障厅

湖南省财政厅

2017年5月27日


湖南省人力资源和社会保障厅 湖南省财政厅 

关于印发《湖南省省级创业孵化基地(大学生创业园)认定奖补办法》的通知

 

湘人社发〔2017〕88号

 

各市州人力资源和社会保障局、财政局:

现将《湖南省省级创业孵化基地(大学生创业园)认定奖补办法》印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

 

湖南省人力资源和社会保障厅

湖 南 省 财 政 厅

2017年11月16日


湖南省省级创业孵化基地(大学生创业园)

认定奖补办法

 

第一条  为进一步推进全省创业孵化基地(大学生创业园,下同)建设,大力推动全省创业带动就业工作,根据《中共湖南省委 湖南省人民政府关于促进创新创业带动就业工作的实施意见》(湘发〔2015〕7号)和《湖南省财政厅 湖南省人力资源和社会保障厅关于印发〈湖南省创新创业带动就业扶持资金管理暂行办法〉的通知》(湘财社〔2015〕35号)有关规定,制定本办法。

第二条  由省人力资源社会保障厅牵头会同省财政厅在全省范围内每两年评估认定一次省级创业孵化基地,每年给予创业孵化成功率高,创业服务效果好的省级创业孵化基地予以资金扶持。

第三条  省级创业孵化基地认定原则

按照“公开申报、择优推荐、专家评审、上网公示”的原则,从全省各级创业孵化基地中,择优评估认定省级创业孵化基地。

第四条  省级创业孵化基地认定条件

(一)已被认定为市级创业孵化基地,基地运营时间2年以上;

(二)提供生产经营场地、基本办公条件和后勤保障服务,并对孵化对象予以优惠;市州基地面积不低于3000㎡,县(市、区)不低于1500㎡;

(三)提供相应的创业服务,包括:

1.协助孵化对象办理工商、税务登记等相关手续;

2.创业项目的开发、对接和展示;

3.融资服务、管理咨询、事务代理、法律援助、人才招聘等;

4.协调相关部门,帮助孵化对象落实政府鼓励创业就业优惠政策和其他扶持措施;

5.开展创业指导、创业培训及其他技能培训。

(四)入驻基地的企业、创业团队或创业项目近2年市州均不少于40个,县(市、区)均不少于20个。吸纳就业人员近2年市州均不少于150人,县(市、区)均不少于80人;

(五)各项管理制度健全,有严格的入驻和退出机制,近2年入孵创业实体孵化成功率总体不低于60%,入孵创业实体到期出园率总体不低于90%;

(六)《湖南省省级创业孵化基地考评计分表》(附件1)市州考核评分不低于90分。

第五条  入驻创业孵化基地的创业实体应满足以下条件:

(一)产权明晰,自主经营,自负盈亏;

(二)尚未进行工商登记的创业者须参加创业培训,并有经专家评估的《创业计划书》。已创业的企业注册登记时间应不超过3年且为小微企业;

(三)在创业孵化基地孵化的时间一般不超过3年。

第六条  省级创业孵化基地认定及复核程序

(一)自主申请

申请单位向所在地人力资源社会保障部门提交以下材料:

1.《湖南省省级创业孵化基地申请表》(附件2);

2.基地运行情况报告。包括基地建设、创业服务及创业带动就业、创业实体经营及退出等情况(2000字以内);

3.企业或事业法人执照副本复印件;法定代表人身份证复印件;

4.《湖南省创业孵化基地入驻实体名册》(附件3);

5.《湖南省省级创业孵化基地考评计分表》,以及每项考核指标对应的佐证材料;

6.《湖南省省级创业孵化基地综合情况表》(附件4)。

申请复核的单位需提交以上第一、四、五、六项材料。

(二)市州推荐

县(市、区)人力资源社会保障部门对申报材料进行初审后将材料报市州人力资源社会保障部门。市州人力资源社会保障部门按照本办法相关要求,通过核查申报材料、组织实地考察等形式对申报单位进行考核,考核结果报市州财政局备案后,向省人力资源社会保障厅提出推荐意见。

(三)专家评审

省人力资源社会保障厅会同省财政厅组织专家开展评审,必要时组织专家实地考察,择优拟定符合条件的基地名单。

(四)上网公示

对拟入选的省级创业孵化基地,在省人力资源社会保障公共服务网进行公示,公示期为5个工作日。经公示无异议后,由省人力资源社会保障厅和省财政厅联合行文公布。

(五)定期复核

建立省级创业孵化基地退出机制。每年年底对省级创业孵化基地进行复核,由基地按照复核程序进行申报,省人力资源和社会保障厅会同省财政厅组织专家参照认定基地的评审办法对基地进行复核。复核不达标的取消“省级创业孵化基地”称号。

第七条  奖补标准

奖补资金从省级创新创业带动就业扶持资金中列支,主要用于为入驻创业实体提供就业创业服务和场地租金减免,不得用于人员经费和基本建设支出。

每年从已认定的省级创业孵化基地中择优评选45个创业带动就业效果好、辐射示范作用强、孵化成功率高、发展前景良好的基地,分层级给予奖补资金,每年重点扶持5个基地,每个给予100万元的奖补资金,其余基地给予每个40万元的奖补资金,当年新认定的省级创业孵化基地予以优先考虑。对于孵化效果好的基地可连续扶持,连续扶持的基地从申请复核的老基地中评审择优选择。已享受省级创新创业带动就业示范基地奖补资金的孵化基地,当年不再享受本办法的扶持资金。

第八条  申报单位对申报材料的真实性负责,各级人社、财政部门要加强对创业孵化基地的指导服务和资金监管,定期开展专项检查,对不符合规定的支出要限期整改,确保专款专用。

第九条  各市州可结合当地实际,根据本办法研究制定本地区创业孵化基地认定管理和奖补办法,报省人力资源社会保障厅备案。

第十条  本办法由省人力资源社会保障厅、省财政厅负责解释。

第十一条  本办法自公布之日起30日后施行。


湖南省发展和改革委员会

关于可再生能源发电项目上网电价有关问题的通知

 

湘发改价商〔2017〕345号

 

各市州发改委、省直管县发改局、国网湖南省电力公司:

为减少电价审批环节,推进价格“放管服”改革,经研究,现就我省可再生能源发电项目上网电价有关问题通知如下:

一、自2017年4月1日起,对国家发改委已制定了标杆上网电价的风电、光伏发电、生物质发电(含垃圾焚烧发电、垃圾填埋气发电和沼气发电)等可再生能源发电项目,我委不再发文明确具体发电项目的上网电价,其上网电价由国网湖南省电力公司按照国家发改委有关政策规定执行。各地毋需再向我委申报相关发电项目的上网电价。

二、国网湖南省电力公司每季度第一个月向我委上报上一季度新投产可再生能源发电项目上网电价执行情况,以备核查。

执行中有何问题,请及时报告我委。

 

 

湖南省发展和改革委员会

2017年4月22日


关于印发《郴州市本级产业园区用工服务

补贴暂行办法》的通知

 

郴人社发〔2017〕57号

 

各县市区人力资源和社会保障局、财政局,高新区人社分局、财政分局,经开区人社分局、财政分局:

现将《郴州市本级产业园区用工服务补贴暂行办法》印发给你们,请认真组织实施。

 

 

郴州市人力资源和社会保障局

郴 州 市 财 政 局

2017年4月13日


郴州市本级产业园区用工服务补贴暂行办法

 

第一条  为进一步促进市内院校毕业生本地就业,切实保障产业园区企业用工,加快产业园区发展,根据中共郴州市委 郴州市人民政府《关于进一步加快产业园区发展的若干政策措施》的通知精神和市产业园区工作领导小组会议研究决定,制定本办法。

第二条  补贴对象

市城区内大、中专院校(含湘南学院、郴州技师学院、郴州职业技术学院、郴州综合职业中专、郴州第一职中、郴州工业交通学校、郴州市理工职业技术学校、湘南幼儿师范高等专科学校,下同)及其在产业园区就业的应届毕业生。

第三条  补贴标准

(一)市城区内大、中专院校补贴标准:市城区内各院校推荐其应届毕业生到市本级产业园区就业,并签订一年以上劳动合同的按500元/人的标准给予用工服务补贴。

(二)应届毕业生补贴标准:市城区内大、中专院校应届毕业生到市本级产业园区就业并签订劳动合同的按下列标准给予一次性补贴:工作满一年的,补贴1200元/人;工作满两年的,第一年补贴1200元/人,第二年补贴1800元/人。

第四条  补贴方式

采取事后申报补贴的方式,市城区内大、中专院校用工补贴由各院校一年申报一次,毕业生享受用工补贴由用人单位在招聘对象满周年后申报。

第五条  用工服务补贴从市级财政就业配套资金中解决。

第六条  用工服务补贴实行属地管理原则。

市城区内大、中专院校补贴资金的申报:由各院校向市人社行政部门提出申请。申请时填报《郴州市产业园区企业用工补贴审批表》并提供下列申报资料:

(1)用工服务补贴申请报告;

(2)推荐毕业生名册及身份证、劳动合同书复印件;

(3)接收毕业生企业认可证明;

(4)院校在银行设立的基本账户。

应届毕业生补贴资金的申报:由产业园区用人单位向产业园区人社行政部门提出申请,经初审后,报市人社行政部门审核。申请时填报《郴州市属产业园区企业用工服务补贴审批表》并提供下列申报资料:

(1)用工服务补贴申请报告;

(2)毕业生花名册及身份证、劳动合同书复印件;

(3)毕业生在银行设的基本账户。

第七条  市人社行政部门对市城区内大、中专院校或应届毕业生补贴申请上报的有关资料进行审核,并在市政府公共服务网或人社网站上公示,公示期为1个星期。公示期满无举报后,在申请表上签署意见加盖行政公章,经市财政部门复核后,按规定将补贴资金直接拨付到院校在银行开立的基本账户或应届毕业生本人个人银行账户。

第八条  市人社行政部门负责申报资料的真实性、合法性、完整性审核;市财政部门负责对资金的拨付和监督,对资金的使用进行绩效评价,保障资金的安全性和有效性。

第九条  用工服务补贴要严格按照程序申领和拨付,任何单位或个人不得挤占挪用。对资金申报、拨付、使用过程中,有弄虚作假、克扣、截留、挪用等行为的单位和个人,按照有关规定严肃处理;构成犯罪的,依法追究刑事责任。人力资源社会保障行政部门要不定时对用人单位进行抽查,发现院校、用人单位有弄虚作假情况的,除追回用工服务补贴、依法追究相关责任人的责任外,将涉案院校和用人单位列入黑名单,不再享受用工服务补贴政策。

第十条  县市参照执行。

本文件自发布之日起施行,此前有关文件规定与本文件规定不一致的,按照本文件规定执行。


 

 

 

【产 业 篇】



湖南省人民政府办公厅

关于印发《有色金属工业调结构促转型增效益的若干政策措施》的通知

 

湘政办发〔2017〕7号

 

各市州、县市区人民政府,省政府各厅委、各直属机构:

《有色金属工业调结构促转型增效益的若干政策措施》已经省人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

湖南省人民政府办公厅

2017年2月6日


有色金属工业调结构促转型增效益的

若干政策措施

 

为深入推进有色金属工业供给侧结构性改革,加快我省有色金属工业发展,实现到2020年有色金属工业主营业务收入达到7000亿元的目标,根据《国务院办公厅关于营造良好市场环境促进有色金属工业调结构促转型增效益的指导意见》(国办发〔2016〕42号)精神,结合我省实际,制定以下政策措施:

一、加快淘汰落后产能。严格执行环保、能耗、质量、安全等法律法规和产业政策,依法依规关停达不到标准要求的产能。对属于国家发展改革委《产业结构调整指导目录(2011年本)(修正)》明确的淘汰类工艺技术与装备的产能,要立即关停退出。严格控制电解铝等过剩产品新增产能项目。

二、鼓励企业兼并重组。支持有色金属工业兼并重组,鼓励优势企业强强联合,2017-2020年,省本级相关专项资金对省内符合政策条件的完成兼并重组的有色金属企业项目给予优先支持。

三、促进产业集群集约发展。引导有色金属工业企业向专业园区集聚,积极调整优化有色冶炼企业布局。对不符合所在城市发展规划且不具备搬迁价值和条件的企业,鼓励其实施转型转产,企业转产为生产性服务业等国家鼓励发展行业的,可在5年内继续按原用途和土地权利类型使用土地。具备搬迁条件的企业,推动其退城入园或实施环保改造后向专业园区搬迁。

四、支持特色园区发展。加快长株潭有色金属精深加工产业园、永兴和汨罗再生资源工业基地、常德创元再生产业园和安化高明循环经济工业园发展,推动株洲清水塘、衡阳水口山、郴州三十六湾、娄底锡矿山等地区历史沉积的采矿废石、选矿尾砂、冶炼废渣等再生利用,延伸再生金属回收利用产业链,促进循环再生产业加快发展。

五、提升产业发展水平。大力发展大尺寸钛和钛合金铸件及其卷带材、精密电子铜带、高性能铝箔、超高纯稀有金属及靶材、高性能动力电池材料、高性能稀土功能材料、高端硬质合金刀具、乘用车铝合金板、建筑铝模板、锌基带钢热浸渡合金、铅基蓄电池板栅用合金等关键基础材料,提升行业精深加工水平。省本级相关专项资金对符合政策条件的有色金属精深加工项目按规定给予积极支持。

六、促进技术创新。围绕产业链部署创新链,推动建立以企业为主导的协同创新体系,充分发挥现有技术创新平台作用,加强行业关键共性技术研发,促进一批重大技术创新成果转化。

七、加大金融支持力度。支持省新兴产业投资基金设立新材料产业领域子基金,按市场化方式运作,引导各类社会资金、金融资本支持有色金属新材料产业发展。落实有扶有控的金融政策,引导金融机构加强对有色金属产业的信贷支持,重点支持符合行业规范条件、环境保护和安全生产持续达标、有市场前景和经营效益的骨干企业。支持符合条件的有色金属企业通过改制上市、新三板挂牌、发行债券、引入战略投资者等方式开展多渠道融资。

八、加大项目引入。积极引进和承接央企、跨国公司在我省设立有色金属总部,对投资5亿元以上的符合产业政策的有色金属产业精深加工项目实行"一事一议"支持政策。

九、降低企业成本。严格落实我省降低大工业电价、支持实体经济发展有关要求,支持符合条件的有色金属企业与发电企业签订中长期直接交易合同,努力降低大工业电价。

十、强化产业服务。组织有色金属产业对接会,加强有色金属产业与新能源汽车、轨道交通、航空航天、船舶和海洋工程、新一代信息技术等领域的需求对接。

十一、加强组织领导。建立由省经信委牵头的省有色金属工业供给侧结构性改革部门联席会议制度,统筹协调全省有色金属工业发展重大事项。联席会议各成员单位加强协调配合,确保相关政策及时落实到位。有关市州人民政府要建立相应领导协调机制,明确职能部门,负责对接落实相关工作。


湖南省人民政府办公厅

关于印发《促进建材工业稳增长调结构增效益的若干政策措施》的通知

 

湘政办发〔2017〕20号

 

各市州、县市区人民政府,省政府各厅委、各直属机构:

《促进建材工业稳增长调结构增效益的若干政策措施》已经省人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

 

湖南省人民政府办公厅  

2017年5月12日 


促进建材工业稳增长调结构增效益的

若干政策措施

 

为贯彻落实《国务院办公厅关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》(国办发〔2016〕34号)精神,深入推进建材工业供给侧结构性改革,实现到2020年全省建材工业产业结构进一步优化,质量效益明显好转,绿色建材产品比重稳步提升,高端供给能力显著增强,水泥熟料产能压减到6500万吨左右,产量排名前5的水泥熟料生产企业(集团)熟料占比达到80%以上,预拌混凝土行业产能实际利用率达到30%以上,现制定以下政策措施:

一、严禁新增产能。2020年底前,严禁备案和新建扩大产能的水泥熟料、平板玻璃建设项目,严控预拌混凝土产能严重过剩地区(产能利用率低于20%)新增产能项目。

二、严查违规产能。对《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》(国发〔2013〕41号)印发前的水泥违规项目,未经工业和信息化部、国家发展改革委联合公告、认定或明确由地方视情处理的,停止生产许可受理,已受理的一律不予许可。对国务院国发〔2013〕41号文件印发后核准或备案的项目,未按《工业和信息化部关于印发部分产能严重过剩行业产能置换实施办法的通知》(工信部产业〔2015〕127号)要求开展产能置换的,补办产能置换手续;导致新增产能的,一律停止建设。水泥粉磨站建设必须符合区域水泥粉磨站建设规划布局和行业规范条件要求。

三、依法倒逼落后产能。对环保、能耗、质量、安全生产达不到标准的建材产能严令限期整改,整改不到位和生产不合格或属于淘汰类建材产能依法依规实行关停退出。严禁任何形式水泥灌包产品进入流通领域,对未取得生产资质的预拌混凝土企业责令停止生产。

四、推行错峰生产。在冬春或夏季伏天全面试行水泥熟料(含利用电石渣)错峰生产,避免水泥熟料生产排放与社会耗能高峰期排放叠加,减轻大气污染。

五、提升水泥及其制品性能。停止生产32.5等级复合硅酸盐水泥,重点生产42.5及以上等级产品。提高高性能混凝土、建筑构件、部件和砌块墙材等高附加值产品的生产和使用比例,加快推进预拌混凝土企业绿色环保改造和认证,提升绿色高性能混凝土应用比例。支持水泥窑协同处置工业垃圾、城市生活垃圾。

六、发展高端玻璃。重点发展节能玻璃、光伏玻璃、电子信息玻璃等新型功能玻璃,推广应用低辐射镀膜(Low-E)玻璃板材、真(中)空玻璃、安全玻璃、个性化幕墙、光伏光热一体化玻璃制品,积极发展建筑用防火玻璃板材、电致变色玻璃等新产品。

七、提升陶瓷品质。推广薄型化的陶瓷砖以及节水、轻量的卫浴洁具等绿色建材产品,加强产品设计和关键零配件研发,促进陶瓷产品智能化、多功能化。大力发展高性能工业陶瓷、高压电瓷、电子陶瓷、特种陶瓷绝热涂料等。

八、开发推广新型材料。进一步淘汰实心粘土砖,限制以粘土为原料生产墙体材料产品,发展与住宅产业化配套的自保温、轻质化、空心化、装配式多功能墙体材料。引导利用可再生资源制备新型墙体材料,加快推广应用水性涂料、胶黏剂及高分子防水材料、密封材料、热反射膜、管材等产品。加快推进玻璃纤维、碳纤维及其复合材料,以及高压电瓷、陶瓷分离膜、海泡石、高端石墨、人工晶体等先进无机非金属功能材料的首批次示范应用。

九、推进绿色发展。落实促进绿色建材生产和应用行动方案,支持建设以绿色建材为特色的产业园区,加快绿色建材产品认证体系建设,开展绿色建材评价,发布绿色建材产品目录,将绿色建材评价标识信息纳入招投标、融资授信等环节采信系统。

十、强化政策引导。各级在使用工业发展专项资金上,要加大对建材工业推进兼并重组、淘汰落后、节能减排、技术改造、产品创新等重点项目的支持。落实有保有控的金融政策,对化解过剩产能、实施兼并重组以及有前景、有效益的建材企业,鼓励金融机构按照风险可控、商业可持续原则加大信贷支持力度。

十一、加强统筹协调。湖南省新型工业化工作领导小组负责统筹协调建材工业发展重大事项。领导小组各成员单位要加强协调配合,确保相关政策及时落实到位。各市州、县市区人民政府要建立相应工作协调机制,负责各项工作的具体落实。


湖南省人民政府办公厅

关于转发省发改委《湖南省物流业降本增效

专项行动方案(2017-2020年)》的通知

 

湘政办发〔2017〕37号

 

各市州、县市区人民政府,省政府各厅委、各直属机构:

省发改委《湖南省物流业降本增效专项行动方案 (2017-2020年)》已经省人民政府同意,现转发给你们,请认真组织实施。

 

 

 

湖南省人民政府办公厅 

2017年7月11日  


湖南省物流业降本增效专项行动方案

(2017-2020年)

 

根据《国务院办公厅关于转发国家发展改革委物流业降本增效专项行动方案(2016-2018年)的通知》(国办发〔2016〕69号)、《国务院办公厅关于转发国家发展改革委营造良好市场环境推动交通物流融合发展实施方案的通知》(国办发〔2016〕43号)精神,为推动全省物流业降本增效、提升发展水平,结合我省实际,特制定本专项行动方案。

一、总体要求

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,按照"五位一体"总体布局和"四个全面"战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,认真落实党中央、国务院和省委、省人民政府决策部署,立足服务供给侧结构性改革,加快建设长江经济带物流中心,坚持深化改革、创新驱动、协同联动,以推动全省物流业降本增效为重点,着力解决瓶颈制约,优化要素资源配置,落实各项支持政策,力争到2020年,全社会物流总费用占GDP比重较2015年降低2个百分点。

二、行动重点

(一)强化服务功能,降低物流业运营成本

1.优化行业行政审批。清理物流行业行政许可审批事项,运用"互联网+"等信息技术提升行政审批服务效率,推广实施行政许可事项申请、受理、办结、送达"一站式"服务。深入推进物流领域商事制度改革,加快推行"五证合一、一照一码"、"先照后证"改革,进一步放宽物流企业住所和经营场所登记条件,鼓励物流企业网络化经营布局。(省交通运输厅、省工商局、省质监局、长沙海关、省邮政管理局按职责分工负责,2017年底前完成)

2.促进通行便利。优化公路超限运输行政许可办理流程,建立健全货运驾驶员诚信管理制度。(省交通运输厅负责,2018年底前完成)采取货运车辆限行或禁行措施的城市,抓紧制定配送车辆通行便利管理办法及货运出租汽车运营服务规范,科学规划城市配送车辆专用临时停车位或临时停车场。规范公路超限治理处罚标准,减少执法自由裁量权。(省公安厅、省交通运输厅、省商务厅、有关市人民政府负责,2018年底前完成)完善口岸工作机制,落实信息互换、监管互认、执法互助,推进大通关建设,加快国际贸易"单一窗口"建设和"一站式作业"改革,提高通关效率。(省口岸办、长沙海关、省公安厅、湖南出入境检验检疫局按职责分工负责,2017年底前)

3.落实国家税收优惠政策。严格落实国家税收优惠政策,进一步消除重复征税,按规定扩大交通运输业的进项税抵扣范围,降低企业税收负担。(省财政厅、省国税局、省地税局负责,持续推进)总部设在我省的物流企业,可按照现行增值税汇总缴纳有关规定申请实行汇总纳税。物流企业认定为高新技术企业,享受高新企业所得税优惠政策。物流企业研发新产品、新技术、新工艺的研发费用,未形成无形资产计入当期损益的,在按规定扣除的基础上,按照开发费用的50%加计扣除;形成无形资产的,按照无形资产成本的150%摊销。认定为科技型中小企业的物流企业,研发费用税前扣除比例按国家有关税收优惠政策执行。物流企业在信息化改造中购置使用并列入国家企业所得税优惠目录范围的环境保护、节能节水、安全生产等专用设备,按设备投资额的10%从企业当年应纳税额中抵免;当年不足抵免的,可依法在以后5个纳税年度结转抵免。(省国税局、省地税局、省科技厅按职责分工负责,持续推进)

4.规范收费行为。督促港口、铁路、航空等企业严格落实明码标价制度,实行进出口环节收费目录清单制,推进收费制度化、科学化、透明化。(省发改委、省财政厅、省交通运输厅、省机场管理集团、湖南出入境检验检疫局、长沙海关按职责分工负责,2017年底前完成)鼓励冷链物流企业积极参与电力市场化交易,降低用电成本。(省发改委负责,2018年6月底前完成)

5.加大资金和用地保障。筛选降本增效突出的物流项目争取国家政策支持,鼓励物流园区建立市场化投融资平台,支持符合条件的企业通过银行贷款、上市、发行债券、增资扩股等多种方式扩大融资渠道。落实支持物流业发展的用地政策,按规定做好物流用地性质认定工作,合理确定物流用地规模和强度,对列入省重点建设项目的物流项目,优先保障建设用地;支持利用工业企业旧厂房、仓库和存量土地资源建设物流设施,按规定办理土地使用手续。(省发改委、省政府金融办、省财政厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、相关市州人民政府按职责分工负责,持续推进)

(二)加强载体支撑,提高物流体系运行效率

1.畅通物流通道。加快建设物流通道,依托"七纵七横"的公路网,加快"公路港"建设,重点解决周边集疏通道拥堵问题。(省交通运输厅、相关市州人民政府,持续推进)推进中欧班列常态化运行,适时增设境内外站点,不断扩大货源品种及辐射范围。鼓励我省重点企业建设国际分拨中心、海外仓,拓展国际市场。加快实施长沙黄花机场飞行区东扩(二期)等航空基础设施建设,提升航空货运集疏运能力。支持加密经转长沙黄花机场的全货机定期航线,打造区域性快递航空集散中心。大力提升郴州市快件中心功能,推动跨境电子商务发展。加快推进岳阳市港口体系建设,完善检验检疫、海关通关、集中查验等配套服务设施,加强"进出口直通"功能。畅通城陵矶新港与四水流域的水运通道,建设通达便利的内河运输网络。(省交通运输厅、省商务厅、省发改委、长沙海关、湖南出入境检验检疫局、省机场管理集团按职责分工负责,持续推进)

2.优化物流节点。依托长沙市、岳阳市、衡阳市、娄底市、怀化市、郴州市等交通枢纽,打造功能集成物流节点。实施铁路物流基地工程,支持建设长沙霞凝一级铁路物流基地和岳阳北等6个二级铁路物流基地。加密热点城市间铁路运输"五定"班列,支持铁路运输企业向沿海港口与腹地物流园区、内陆港间开行小编组、快运行的钟摆式、循环式铁路集装箱列车。探索高铁物流发展模式,提升快递物流运行能力。开展高速公路服务区与物流园区融合发展课题研究,推进湖南高速长沙现代综合物流港以及长沙市、湘潭市、怀化市等地公路港和长沙空港物流园建设,构建一批线上线下联动的综合型、基地型和驿站型物流港。(省交通运输厅、省发改委、广铁集团长沙办事处、石长铁路公司、有关市州人民政府按职责分工负责,2019年底前完成)

3.提升物流园区。优化重点物流园区功能布局,完善现代商贸、快递服务、智能配送、供应链管理等服务功能,促进物流园区与产业基地、交通枢纽融合互动发展。抓好长沙金霞物流园区开展国家级物流园区试点示范工作,规范提升物流园区建设标准。支持各地按照"多规合一"、"一区多园"、"园中园"等模式建设物流园区,提高土地和资金利用水平,推动重大物流项目加快落地。(省发改委、省交通运输厅、省商务厅、省国土资源厅、省住房城乡建设厅,有关市州人民政府按职责分工负责,2020年6月前完成)

(三)促进联动融合,增强物流协同服务能力

1.促进制造业与物流业联动发展。结合实施"制造强省五年行动计划",引导制造企业与物流企业供应链对接,建立与新型工业化发展相适应的制造业物流服务体系,形成一批具有全球采购、全球配送能力的供应链服务商。支持长沙市、株洲市、衡阳市建设专业化制造业物流基地。鼓励快递企业开展"入厂快递、区域性供应链服务、嵌入式电子商务服务"等服务模式创新。鼓励装备制造、冶金化工等行业企业依托自身技术装备发展专业化物流业务,拓展营销网络。支持先进制造、电子信息、新能源汽车等行业企业优化供应链业务流程,构建产业链、供应链一体化运作体系。(省经信委、省发改委、省商务厅、有关市州人民政府按职责分工负责,持续推进)

2.推动交通物流融合发展。加强物流业与交通运输业融合发展,解决物流节点与交通运输枢纽布局不协调、集疏运体系不畅、"信息孤岛"现象突出等问题。加强重点物流园区引入高等级公路及铁路专用线规划研究,加快实施铁路引入重要港口、公路货站和物流园区工程,推进岳阳港松阳湖铁路支线和长沙港新港铁路专线等进港铁路建设。加快机场、车站、码头快件"绿色通道"建设,促进快件高效集疏运。(省交通运输厅、省发改委、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省邮政管理局、广铁集团长沙办事处,有关市州人民政府按职责分工负责,2019年6月底前完成)

3.推进商贸业与物流业融合发展。加强大数据、云计算等技术运用,加快建设"互联网+商贸物流"协同服务体系,提升物流服务质量和效率,降低实体商贸企业的物流成本。加快推进农产品物流中心等商贸物流重点项目建设,支持长沙市、岳阳市、郴州市等建设区域性智慧物流公共数据存储中心、交换中心和处理开发中心,打造智能物流信息服务示范基地,推动建设智能城乡共同配送网络。鼓励快递企业开展产地直销、订单生产等物流服务新模式,带动农村消费。(省商务厅、省经信委、省供销社、省邮政管理局、有关市州人民政府按职责分工负责,持续推进)

(四)完善体系建设,引导物流业集约化发展

1.健全物流标准体系。积极推广物流国际、国家标准,抓好常德市、怀化市等市物流标准化试点,加快构建标准化托盘循环共用体系。大力推广使用铁路小型集装箱技术标准,引导和支持物流企业进行物流设施设备标准化改造,推广使用共用托盘、集装箱等标准化基础装载单元。制订冷链物流、农产品物流等方面地方标准,争取上升为国家标准。(省质监局、省商务厅、省交通运输厅、广铁集团长沙办事处,有关市州人民政府按职责分工负责,2018年底前完成)

2.构建多式联运体系。大力发展铁水联运、公铁联运、陆空联运等先进运输组织方式,推进岳阳市城陵矶港、长沙港集装箱公铁水联运以及衡阳市红光物流园、郴州市兴义物流园、娄底市诚通物流园公铁联运等重大项目建设,加快推进岳阳市公路甩挂运输试点工作,推动建设国际多式联运监管中心,支持省内骨干运输企业向多式联运经营人、综合物流服务商转型。(省交通运输厅、省发改委、有关市州人民政府按职责分工负责,持续推进)

3.完善城乡配送体系。支持长株潭地区、岳阳市、郴州市、衡阳市、常德市、怀化市等市开展推广共同配送试点,探索建立智能化共同配送体系。加快建设城市公用型配送节点和末端配送点,将智能邮件快件箱等快递服务设施纳入公共服务设施建设规划。完善县、乡、村三级物流配送体系,加强县级仓储配送中心建设,建设一批乡村驿站、取件点,引导电商、农村物流配送融合发展。鼓励邮政、交通、供销领域龙头企业向农村延伸服务网络,发展一批集商品销售、物流配送、生活服务于一体的乡镇商贸中心,开展农村共同配送。引导邮政、快递处理分拨中心与铁路、公路、航空枢纽同步建设,推进快件"上车上机上铁"、"快递下乡"、"电子商务与物流快递协同发展"等试点工程。(省发改委、省商务厅、省交通运输厅、省邮政管理局、省供销社,有关市州人民政府按职责分工负责,2019年底前完成)

4.优化一体化服务流程。研究推进"一单制"运输在铁水联运、公铁联运两个关键领域率先突破,加快推广"一单制",实现一站托运、一次收费、一单到底。支持依托互联网平台的无车承运人发展。(省交通运输厅、省商务厅、广铁集团长沙办事处,有关市州人民政府按职责分工负责,2018年底前完成)

(五)实施创新驱动战略,提升物流智能化水平

1.推动物流信息化建设。支持交通物流公共信息平台以及运输配载、跟踪追溯、库存监控等各类专业化、特色化物流信息平台创新发展,拓展追踪溯源、数据分析、担保结算、融资保险、信用评价等增值服务,实现与供应链上下游企业系统对接,增强协同运作能力。(省发改委、省交通运输厅、省经信委、省商务厅、省邮政管理局按职责分工负责,持续推进)

2.推进信息资源共享。建立健全金融、税收、海关、检验检疫、交通运输等部门物流信息共享共用机制,加快湖南电子口岸公共平台建设,完善"单一窗口"功能。加强北斗导航、物联网、云计算、大数据、移动互联等先进信息技术在物流领域的应用,实现运力与货源的有效对接,降低货运车辆的空载率。支持岳阳市开展现代物流创新发展试点,探索政府物流数据公开的有效机制。支持企业应用条形码、电子数据交换、无线射频等信息技术,引导大型物流企业开发应用先进物流管理系统。(省发改委、省交通运输厅、省经信委、省商务厅、省公安厅、长沙海关、湖南出入境检验检疫局、省质监局、省工商局、省国税局、省地税局、岳阳市人民政府按职责分工负责,2018年6月底前完成)加强关键信息基础设施的信息安全等级保护工作,落实数据库安全管理等各项网络安全保障措施,保障数据信息安全。(省公安厅、省交通运输厅、省经信委按职责分工负责,持续推进)

3.推动物流业智慧化。支持符合条件的物流企业开展无车承运人、信用评价、交易结算、融资保险等增值服务。鼓励有条件的物流企业探索开展智能配送、无人配送等新的服务业态。(省交通运输厅、省商务厅、省发改委按职责分工负责,适时推进)加强物流新技术自主研发,促进冷链、医药、危险化学品等行业企业使用安全高效的现代物流设备,鼓励商贸物流企业采用货物跟踪定位、无线射频识别、电子数据交换、供应链管理等关键技术,加快物流企业设施设备改造升级步伐,推广使用标准化、厢式化、专业化公路货运车辆,提高货物运输装备现代化水平。(省经信委、省科技厅、省交通运输厅、省商务厅按职责分工负责,持续推进)

4.夯实基础性工作。健全和完善物流诚信体系,开展诚信经营示范创建活动,强化物流信用记录应用,培育物流信用服务机构。(省发改委、省商务厅、省交通运输厅、省经信委、省物流与采购联合会按职责分工负责,持续推进)发挥行业协会作用,创新物流统计调查和物流业分析检测方法。(省发改委、省统计局、相关行业协会负责,2017年12月底前完成)加快物流专门人才培养。支持省内高等院校联合相关企业、科研院所建设物流产学研基地,推动物流企业与高等院校、科研单位开展多种形式合作,建立多层次、多元化人才培养体系。加快落实人才引进政策,重点引进高层次物流人才,深化中部地区物流人才对接合作,为物流业发展提供智力支撑。(省发改委、省人力资源社会保障厅、省教育厅、相关行业协会按职责分工负责,持续推进)

三、保障措施

(一)加强组织协调。建立物流业发展部门会商制度,协调解决难点、热点问题,相关单位要按照简政放权、放管结合、优化服务的要求,进一步提高认识,加大工作力度,积极配合,确保各项工作有序推进。

(二)细化工作方案。各地各相关部门根据职责分工进一步明确目标任务,细化工作举措,加快推进各项工作,确保任务落地。

(三)实施试点示范。省发改委、省交通运输厅、省商务厅、省经信委等部门要积极组织开展示范试点,探索建立示范项目带动机制。鼓励物流企业围绕多式联运、城乡共同配送、信息平台建设、区域物流资源整合、拓展物流业新型业态等方面开展降本增效试点。

(四)强化督导检查。各级各有关部门加强统筹协调,加大检查督导力度,及时跟踪调度各项工作推进情况。


湖南省人民政府办公厅关于促进通用航空业发展的

实 施 意 见

 

湘政办发〔2017〕52号

 

各市州、县市区人民政府,省政府各厅委、各直属机构:

为加快推动全省通用航空业发展,根据《国务院办公厅关于促进通用航空业发展的指导意见》(国办发〔2016〕38号)文件精神,经省人民政府同意,现提出以下实施意见。

一、发展目标

到2020年,基本实现全省地级以上城市拥有通用机场或兼顾通用航空服务的运输机场,通用航空服务力争覆盖农产品主产区、主要林区、三级甲等医院、50%以上的5A级旅游景区。通用航空器达到250架左右,培育发展2-3家核心领军企业和一批规模化通用航空企业,重点扶持具有国际先进水平的通用航空制造龙头企业。通用航空装备研发制造水平大幅提升,实现专业化、规模化、集群化发展,产业规模处于中部领先。大力支持航空贸易、航空金融租赁消费、航空大数据等新业态发展,初步形成安全有序、制造先进、运用广泛的通用航空发展格局。

二、培育通用航空市场

(一)强化交通运输服务。根据通用航空"小机型、小航线、小航程"特点,发展面向偏远地区、地面交通不便地区和其他特定区域的短途运输,提供多样化机型服务,实现通航运输常态化,填补综合交通运输体系短途航空运输空白。鼓励发展公务航空,满足个性化、高效率的出行需求。(责任单位:省发改委、省交通运输厅、省机场管理局等,相关市州人民政府)

(二)拓展公益服务和生产应用。加强通用航空在抢险救灾、医疗救护、森林消防等领域的应用,完善航空应急救援体系。支持政府部门通过直接购买通用航空器或通用航空服务的方式,开展应急救援等公益性活动。扩大通用航空农林作业面积,基本满足主要农产品优势产区作业需求,基本实现主要林区航空护林。推广通用航空在工业与基础设施建设、国土及地质资源勘查、森林湿地资源调查监测、环境监测等领域应用。(责任单位:省发改委、省公安厅、省财政厅、省国土资源厅、省环保厅、省交通运输厅、省农委、省林业厅、省体育局、省卫生计生委等,各市州人民政府)

(三)扩大通用航空消费需求。推动通用航空与互联网、创意经济融合,拓展通用航空新业态。鼓励各地根据市场需求,组建通用航空公司、俱乐部、教育培训机构,支持其结合自身优势,开展航空会展、飞行体验、航空运动、飞行培训等服务。鼓励私人航空消费,提高飞行驾驶执照持有比例,积极发展个人使用、企业自用等非经营性通用航空,扩大通用航空爱好者和消费者群体。加快推进航空旅游和运动基地建设,为通用航空消费者提供综合性、系列化服务。(责任单位:省发改委、省经信委、省体育局、省旅发委、民航湖南安全监管局等,各市州人民政府)

(四)开展试点示范工作。积极争取纳入国家在通用航空发展示范省、试点市及航空旅游、航空运动、通航小镇试点和产业综合示范区等方面的试点示范。加快张家界国家通用航空旅游示范工程、株洲国家通用航空产业综合示范区建设和省内各特色通航试点示范项目建设。将长株潭地区建设为机场布局成网、装备研发制造领先、航空服务多样等全面发展的全国性通用航空产业发展综合性示范区域。(责任单位:省发改委、省经信委、省体育局、省旅发委等,相关市州人民政府)

三、加快通用机场建设

(一)合理规划布局。结合全省经济社会发展和完善立体交通网络需要,按照衔接互补原则,加强全省通用机场和飞行营地整体规划布局。市州政府所在地城市、航空装备制造聚集区、农产品主产区、重点林区、世界自然文化遗产和5A级旅游景区、三级甲等医院、国家高速公路沿线、自然灾害多发地区规划建设通航基础设施,所有运输机场规划发展通用航空功能。纳入省级规划内的布局点,要做好未来发展条件的规划控制。(责任单位:省发改委、省机场管理局、民航湖南安全监管局、省国土资源厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省旅发委、省经信委、省农委、省林业厅、省体育局、省卫生计生委等,各市州人民政府)

(二)科学确定标准。综合考虑人口、土地、空域资源、交通运输、产业基础等条件,立足市场需求和发展实际,因地制宜推进通用机场建设。有效衔接城乡建设规划,合理确定通用机场建设规模和标准,基础建设要根据发展实际适当控制规模,坚持经济、适用、美观、绿色的原则,在确保运行安全的前提下,节约投资和降低运行成本,尽量少占耕地,不得占用基本农田,严格控制机场配套用地,机场总用地规模及相关功能区规模不得超过相关用地定额标准。(责任单位:省发改委、省机场管理局、民航湖南安全监管局、省住房城乡建设厅、省经信委、省国土资源厅、省交通运输厅、省农委、省林业厅等,各市州人民政府)

(三)完善审核程序。新建通用机场项目由省发改委报省人民政府同意后,根据《湖南省政府核准的投资项目目录(2017年本)》、《湖南省通用机场布局规划(2016-2030年)》等相关要求办理核准或审批,改扩建通用机场由省发改委按程序办理核准或审批。项目核准或审批前由省发改委负责与民航和空军衔接,取得民航的行业许可意见和军方的场址核准意见,以及其他核准或审批的前置支撑性要件。(责任单位:省发改委、省机场管理局、民航湖南安全监管局、省国土资源厅、省环保厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省农委、省林业厅等,各市州人民政府)

(四)统筹协调发展。大力支持重点示范区、试点市和通用航空产业发展基础好、需求大的地区率先发展,兼顾贫困地区的通用航空服务需求,实现省内通用航空公益性服务供给平衡。支持相邻县市区共建共用通用机场,鼓励基础设施、航空空管、油料储运、运营维护等资源共享。(责任单位:省发改委、省经信委、省机场管理局、民航湖南安全监管局等,各市州人民政府)

四、大力发展通用航空制造业

(一)支持技术创新。充分发挥我省在通用航空研制领域的基础和优势,鼓励企业开展通用航空器整机自主创新研制,加快现有通用航空器适航取证步伐,抢占通用航空制造业发展先机。根据市场需要,重点突破通用航空器设计、制造、测试、集成开发等方面的关键技术,逐步形成一批具有明显市场竞争优势的骨干企业。(责任单位:省科技厅、省经信委、省发改委等,相关市州人民政府)

(二)完善产业配套。进一步巩固和加强我省在中小航空发动机、直升机传动系统、航空起降系统和关键基础材料等航空配套领域的先发优势和领先地位,加快军民用航空技术双向转移转化,推进技术升级,构建通用航空业研发创新体系,大力发展关键航空机载设备、航空部件研发制造和集成供应,以及雷达、通信等相关产业。大力推进航空航天新型复合材料研发和应用。(责任单位:省经信委、省科技厅、省发改委等,相关市州人民政府)

(三)促进产业集聚。支持长株潭等基础条件较好的地区通用航空产业集聚发展,重点扶持一批通用航空整机及关键零部件制造企业,积极对接和吸纳国内外通用航空优质资源,探索通过项目引进的方式,推动优势航空整机产业化项目落户。要结合实际,做好通用机场周边产业发展规划。(责任单位:省发改委、省经信委、省财政厅、省科技厅等,相关市州人民政府)

五、有效使用低空空域

(一)科学规划空域。积极争取国家低空空域管理改革试点,加强与军方及民航监管部门沟通,科学规划全省低空空域,在保证国防需要的前提下,尽可能为通用航空释放低空空域资源,并与周边区域空域形成有效衔接,特定区域适当放宽空域高度限制。(责任单位:省发改委、民航湖南安全监管局、民航湖南空管分局等,各市州人民政府)

(二)提高审批效率。加强衔接协调,提高飞行计划申报和审批效率,确保在国家规定的时限内完成审批。对执行应急救援、抢险救灾、医疗救护与反恐处突等紧急、特殊通用航空任务的飞行计划,应做到随报随办随批。(责任单位:民航湖南空管分局等)

六、强化安全监管

(一)确保运行安全。建立跨部门、跨领域的通用航空联合监管机制,形成全过程、可追溯的安全监管体系,由民航湖南安全监管局牵头,各相关单位根据职责分工,按照"地面管控为主、空中处置为辅"的原则,实施通用航空器运行安全监管。民航湖南空管分局依托中国民航局建设的通用航空安全监管平台,充分运用现代信息技术,提升通用航空器地面和空中活动的监控与追踪能力,实现飞行动态实时监控。机场管理部门对通用机场的安全运营实施统一协调管理。无线电管理部门依据法定职责,做好通用航空无线电管理相关工作。公安部门协同有关部门严厉打击"黑飞"等违法违规行为,确保低空飞行安全有序。安全生产监督管理部门按照指导协调、监督检查、巡查考核原则对通用航空依法开展安全生产综合监督管理。(责任单位:民航湖南安全监管局、民航湖南空管分局、省机场管理局、省公安厅、省经信委、省安监局等)

(二)规范市场秩序。进一步优化市场环境,依法维护公平竞争的市场秩序。充分发挥企业的市场主体作用,减少行政干预,简化进口航空器购置审批(备案)手续,鼓励通用航空企业创业和多元化发展。依照国家相关制度标准和省有关规定,规范行业准入,严格执行通用航空器适航等方面的标准化管理,加强事中事后监管。加强通用航空领域信用体系建设,强化行业自律,逐步形成统一规范、竞争有序的通用航空市场。民航有关部门会同地方政府开展通用航空普查,全面掌握通用航空器及零部件设计、生产、组装、维修以及各类航空社团组织、飞行人员等情况,建立全省通用航空数据库。各级各有关部门按照职责分工,建立健全常态化的监督检查机制,有效加强对通用航空活动主体的监管。(责任单位:省发改委、省机场管理局、民航湖南安全监管局、民航湖南空管分局、省工商局、省体育局等,有关市州人民政府)

七、保障措施

(一)加强组织实施。加强与国家相关部委、军委联合参谋部、南部战区沟通衔接,争取国家战略层面支持。强化省直、中央在湘有关单位的协同配合,统筹推进通用航空基础设施建设、装备制造研发、航空运输服务发展。各市州要明确牵头部门,出台具体措施,完善政策体系。(责任单位:省发改委、省经信委、省机场管理局、民航湖南安全监管局等,各市州人民政府)

(二)拓展投资渠道。积极争取国家各类资金支持。加大对通用航空业的财政扶持力度,省市合作研究筹建航空事业发展投资基金,对基础性公益航空服务、通用机场建设、民用机场完善通用航空功能的建设、飞行服务站等给予适当支持,加大对医疗救护、应急救援、防灾减灾等公益性通航公共服务的经费保障力度。充分调动社会资本积极性,鼓励企业和个人投资通用航空业。(责任单位:省发改委、省财政厅、省经信委、省民政厅等,各市州人民政府)

(三)保障土地供应。有效保障通用航空基础设施、通用航空制造及运营服务企业建设等合理用地指标。(责任单位:省国土资源厅、省发改委等,各市州人民政府)

(四)强化人才培养。坚持人才培养与培训相结合,支持省内相关院校开设通用航空类专业,培养飞行、适航、航空器和航空发动机制造维修等方面专业技术人才。鼓励社会资本投资通用航空培训机构。企事业单位引进通用航空产业发展急需人才的,按相关政策给予支持。(责任单位:省教育厅、省科技厅、省发改委、省人力资源社会保障厅等,相关市州人民政府)

(五)抓好督查落实。各责任单位要根据本实施意见有关要求,制定任务清单,细化落实措施,明确推进时间,纳入绩效考核范围,定期调度督查,确保取得实效。相关工作进展情况要及时报省发改委。

 

 

 

湖南省人民政府办公厅

2017年9月5日  


关于鼓励优势民营企业

进入武器装备科研生产和维修领域的措施意见

 

湘经信军品研管〔2017〕54号

 

各有关单位:

为贯彻落实《国务院、中央军委关于建立和完善军民结合寓军于民武器装备科研生产体系的若干意见》(国发〔2010〕37号)、《总装备部、国家国防科技工业局、国家保密局关于加快吸纳优势民营企业进入武器装备科研生产和维修领域的措施意见》(装计〔2014〕809号)精神,激发民营企业进入武器装备科研生产和维修领域的热情,壮大参与军工科研生产的民口配套队伍,提升服务军工科研生产的基础能力,推进我省军民融合深度发展,结合实际,提出以下措施意见。

一、总体思路

以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平主席关于推进军民融合深度发展的一系列重要指示为指导,以武器装备建设需求为牵引,坚持问题导向,消除准入壁垒,建立准入协调机制、畅通受理渠道、简化工作程序、降低进入“门槛”、强化监督管理,提高武器装备建设资源配置效率和公平性,构建协调顺畅、简明规范、高效有序、安全保密的武器装备科研生产和维修领域准入管理制度,加快吸纳优势民营企业进入武器装备科研生产和维修领域。

二、发展目标

按照装计〔2014〕809号要求,做好相应资质的申请服务工作。力争到“十三五”末,我省相关企业承担武器装备科研生产和维修任务的能力水平显著提升,承担武器装备科研生产和维修任务的民营企业数量、全省国防科技工业主营业务收入规模分别翻一番。

三、工作措施

1.加强政策宣贯。在确保国家秘密安全的前提下,充分运用新闻媒体、门户网站、培训班等渠道,开展《武器装备科研生产单位保密资格审查认证管理办法》、《武器装备科研生产许可管理条例》和许可目录等政策法规的宣传辅导,让民营企业了解相关政策。落实《省人民政府办公厅印发<关于加快推进军民融合产业发展的若干政策措施>的通知》(湘政办发〔2014〕27号)等政策要求,激发民营企业参与武器装备科研生产、参与国防建设的热情和积极性,形成切实做好协调服务和保障工作机制。

2.强化军地对接。积极搭建军民信息交流和共享平台,及时定向发布信息,在省内企事业单位之间、行业之间和军民之间推进信息共享与双向交流,指导省内民营企业加强与军方和中央军工集团的信息沟通,定期组织省内企业参与全军武器装备采购信息对接,引导企业依托自身优势,积极开发适应武器装备建设需求的产品。

3.发挥优势特色。充分发挥我省在与武器装备建设关联度较高的电子信息、先进装备制造、新材料、新能源动力等领域的产业、技术、人才、资源优势(拥有过万亿元的产业规模、近千家国内知名企业、过百家省级以上企业技术中心、近五十位两院院士),重点鼓励这些领域的优势民营企业积极参与武器装备科研生产和装备维修领域。

4.拓展维修领域。依托我省现有飞机维修企业,鼓励有条件的民营企业参与和协助飞机维修,推进维修的智能化、信息化提质升级;发挥我省工程机械装备技术优势,争取进入装甲车辆、军用特种车辆及航天地面发射设施维修维护领域;支持地方军工企业积极承接常规轻武器维修任务;支持省内民营企业积极参与国家军队装备专业保障队伍建设。推动3D打印、再制造等新型维修技术的应用。

5.提升整体水平。鼓励民营企业提高自主创新能力和质量管理水平,支持条件较好的企业创建国防科技重点实验室,增强面向军品的自主创新能力;支持民营企业按照湖南省国防科技工业五年规划的要求,参与军民两用技术深度研发和产业化;鼓励民营企业建立符合军品科研生产需要的国军标质量管理体系,鼓励民营企业开展自主创新研究,积极承担国家武器装备预研计划中的应用基础研究任务和应用开发研究任务。

6.推进协同创新。支持省属高校创建具有国防特色的省部(国家国防科工局)共建院校,已经批准的省部共建院校,进一步提升军工专业学科建设水平;依托有条件的省属院校和省级以上企业技术中心、工程(技术)研究中心,建设国防重点学科实验室、省级国防科技重点实验室,推进产学研协同创新。

7.强化财金支持。按照国家军品合同管理规定,开展武器装备科研生产合同确认工作,并依据合同交易金额,依法探索建立军品免税额度抵押贷款机制,减轻承担武器装备科研生产任务的企业流动资金压力;协助承担军品科研生产任务的民营企业向国家争取税收优惠政策支持。鼓励社会资本进入武器装备科研生产和维修领域,凡符合《国防科技工业社会投资领域指导目录(放开类)》要求的,均不限制民间资本投资比例。省本级有关专项资金对进入武器装备科研生产领域的民营企业,特别是积极参与军民两用技术深度研发和国家武器装备预研的企业,按政策给予支持。根据财政收支情况,省财政在省军民融合产业发展专项资金新增额度中,重点支持承担军品研制生产任务的民营企业进行军民两用技术研发,扶持和引导优势民营企业进入武器装备科研生产和维修领域。

8.优化服务指导。加强对优势民营企业的指导和服务,积极指导具备条件的民营企业取得军工保密资格证书、国军标质量管理体系认证、武器装备科研生产许可证以及武器装备承研承制资格证,为其取得军工相关资质提供政策、资金、技术支持。对新获得军工保密资格认证和国军标质量管理体系认证、武器装备科研生产许可证的民营企业,在申报军民融合等专项资金项目时,同等条件下优先给予支持。

9.加强人才培养。以武器装备发展需要为导向,拓展人才培养渠道。全省人才规划体系和人才工程中,增加军工技术领域的人才引进计划,为进入军工领域的民营企业提供人才支撑;依托湖南大学国家保密学院,为军工单位培养理论基础扎实、专业技术过硬的专业保密管理人才;重点支持民营企业招收军工专业毕业生进入企业,鼓励军转干部、特别是武器装备建设领域的转业军人到民营企业工作,并为其配偶工作安排提供政策支持,提升民营企业自身的军地沟通能力。

10.完善管理体制。各市州工业管理部门、保密行政管理部门应根据各自的职责积极发挥协调服务作用,逐步形成国家、省、市(省直管县)三级国防科技工业管理服务体系。完善从事武器装备科研生产单位保密审查认证制度,加强保密管理,确保国家秘密安全。各市州有关部门要按照《省政府办公厅印发<关于加快推进军民融合产业发展的若干政策措施>的通知》(湘政办发〔2014〕27号)精神,为承担军工任务的民营企业在建设用地、能源供应、交通运输、安全、消防、环境评价等方面提供必要的保障和服务,按照军工“特事特办、急事急办”的要求,为承担军工任务的民营企业依法依规开辟“绿色通道”。

 

 

 

湖南省经济和信息化委员会

湖南省国家保密局

2017年1月23日


中共郴州市委办公室

郴州市人民政府办公室

关于印发《郴州市支持新能源汽车产业发展的

若干政策》的通知

 

郴办发〔2017〕23号

 

各县市区委、县市区人民政府,市直机关各单位、各人民团体、市属以上企事业各单位:

《郴州市支持新能源汽车产业发展的若干政策》已经市委、市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

 

 

 

中共郴州市委办公室

郴州市人民政府办公室

2017年11月6日


郴州市支持新能源汽车产业发展的若干政策

 

为加快郴州新能源汽车产业发展,根据国家、省有关政策,结合我市实际,制定以下支持政策。

一、财政奖补方面

1.加大产业引导资金投入。积极争取国家、省专项资金,对符合国家产业政策、在园区建设的整车和关键零部件项目,给予资金补助倾斜。

2.加强产业技术创新。支持在新能源汽车整车、动力电池等关键零部件领域组建工程实验室、工程研究中心等创新平台,加强检验检测公共技术服务平台建设。对首次通过认定为市、省、国家级研发平台的新能源汽车企业,由受益财政一次性分别给予10万元、50万元、100万元奖励。

3.鼓励企业新产品开发。支持整车企业积极开发符合国家推广应用标准要求的各类新能源汽车产品,对当年进入国家《新能源汽车推广应用推荐车型目录》的新能源汽车产品,由受益财政一次性给予每款30万元奖励。对首次获得市长质量奖的企业由受益财政一次性给予30万元奖励,对首次获得省长质量奖的企业由受益财政一次性给予50万元奖励。

4.加大科技攻关支持力度。推进动力电池关键材料、电池系统等共性、基础技术研发,支持动力电池数字化制造成套装备的研发和生产,提升车用电机、电控等关键部件的技术水平和配套能力。对被认定为高新技术企业的新能源汽车企业,由受益财政一次性奖励20万元;当年新获授权的发明专利,每件由受益财政一次性奖励第一发明人3000元、资助申请人4000元。支持企业重大技术装备研发,企业采购经省政府有关部门认定的首台(套)智能制造装备,由受益财政给予生产企业和应用企业补贴(含自制自用),补贴比例为产品售价的10%(生产企业、应用企业各5%),关键零部件最高补贴额不超过20万元,单机产品最高补贴额不超过100万元;成套设备的关键部件拥有自主知识产权,且本地化率超过60%,最高补贴不超过200万元。

5.支持企业提高智能制造水平。对新能源汽车生产企业获评省级智能制造示范企业(示范车间)的,由受益财政一次性给予10万元奖励。进一步支持企业打造智能制造品牌,支持企业建立智能制造共性技术平台,并对提供智能制造升级服务的企业给予支持。

6.鼓励企业以商招商、产业链招商。对每引进一个实际投资规模达5000万元以上的产业配套项目或补链型产业项目的我市新能源汽车整车企业,待项目开工投产后,由受益财政一次性奖励10万元。

7.鼓励购置新能源汽车。新能源汽车的购置数量按国家、省里分配的指标落实;市公交行业推广应用新能源汽车,根据《郴州市公交行业新能源车五年推广应用实施方案(2017-2021年)》抓好落实。新能源公交车政府补贴资金方面,由市财政局制订具体办法;鼓励各县市区根据本地情况制定购买新能源汽车补贴办法。完善车辆购置审批和采购手续,凡是不按规定购买的车辆,财政一律不予补贴。充电基础设施建设运营地方奖补按中央、省级标准配套。

二、项目用地方面

8.科学制定项目用地总体规划。将新能源汽车产业项目用地纳入到土地利用总体规划,确保项目用地符合土地利用总体规划,在郴州高新区范围内预留储备用地用于项目建设。

9.在占用耕地涉及占补平衡方面,积极调度、调剂全市耕地指标,优先满足新能源汽车产业发展项目用地需求。

10.在符合规划的前提下,利用现有建设项目土地新建新能源汽车充电站的,可采用协议方式办理供地手续。利用存量建设用地或新增建设用地新建新能源汽车充电站,其用途按城市规划确定的用途管理,应当依法采取招标拍卖挂牌方式出让或租赁方式供应土地,可将建设要求列入供地条件,底价确定可考虑政府支持的要求。新能源汽车充电设施用地面积小、需多点分布的,根据城乡规划部门提出的要求,可采取配建方式供地。

三、新能源汽车使用推广方面

11.根据《郴州市人民政府办公室关于深化改革推进全市出租汽车行业健康发展的实施意见》(郴政办发〔2017〕27号)以及《郴州市人民政府办公室关于印发〈郴州市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则(暂行)〉的通知》(郴政办发〔2017〕28号)的相关规定,今后全市新增和到期续牌的出租汽车中,新能源出租车比重不少于30%。

12.各县市区2017年至2019年新增及更换的公交车中,新能源公交车比重应分别达到45%、55%和65%,同步获得省“绿色公交”推广奖补资金。新增运营公交同等条件下优先采购本市新能源汽车生产企业的品牌。

13.积极鼓励支持推广农村道路客运和县城周边公交化改造车辆使用新能源汽车。加大新能源物流车推广应用力度。

14.市本级及各县市区新增或更新环卫车,新能源汽车比例不低于70%。

15.政府机关和事业单位新增或更新公务用车,新能源汽车比例不低于30%。

四、税收方面

16.经认定为高新技术企业的新能源汽车企业,依照有关规定按15%的税率征收企业所得税。

17.新能源汽车企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用,未形成无形资产计入当期损益的,在按照规定据实扣除的基础上,按照研究开发费用的50%加计扣除(科技型中小企业在规定期限内按70%);形成无形资产的,按照无形资产成本的150%摊销(科技型中小企业在规定期限内按175%)。

18.新能源汽车没有气缸的,依照有关规定免征消费税。动力电池产品符合条件的,按规定免征消费税;动力电池企业符合条件的,按规定享受高新技术企业、技术转让、技术开发等税收优惠政策。

五、用电方面

19.贯彻落实《湖南省降低大工业电价工作方案》(湘发改价商〔2016〕704号),积极组织符合政策条件的新能源汽车企业进入电力直接交易市场,降低企业用电成本。

20.对达到投资强度和税收贡献条件的新能源汽车生产企业由受益财政给予一定的电费补贴(具体补贴标准另行制定)。优化企业用电服务,合理降低用电成本。企业可根据实际情况,对大工业基本电费自主选择按容量计费或按需量计费。实施“两电”分离,根据企业申请,供电企业到厂区核实,对员工宿舍、食堂等生活设施用电实行分表计量,执行居民类电价。

21.供电企业免费为企业提供优化用电建议书,合理配置变压器容量和无功补偿设备。对新能源汽车生产企业自建双回路和双电源供电的,依照有关规定免收高可靠性供电费。

22.加大电动汽车充电设施用电扶持力度。对向电网经营企业直接报装接电的经营性集中式充换电设施用电,单独装表计量,执行大工业用电价格,2020年前暂免收基本电费。其他充电设施按其所在场所执行分类目录电价,其中居民家庭住宅、居民住宅小区和执行居民电价的非居民用户中设置的充电设施用电,执行居民用电价格中的合表用户电价;党政机关、企事业单位和社会公共停车场中设置的充电设施用电执行“一般工商业及其他”类用电价格。

六、人才引进方面

23.鼓励企业引进技术研究、企业管理、科技创新等方面的高层次人才。在高层次人才就医、子女入学、住房保障等方面,参照《中共郴州市委郴州市人民政府办公室关于印发〈郴州市引进企业高层次人才暂行办法〉的通知》(郴办发〔2017〕17号)文件规定落实到位。

七、养老保险、医疗保险和企业用工方面

24.养老保险。按照养老保险缴费费率过渡试点有关文件精神,经审批后,用工规模在2000人以上的企业,第一年养老保险单位缴费费率按12%执行,从第二年起每年提高1%,直到过渡至全省统一费率;用工规模在500人以上2000人以下的企业,第一年养老保险单位缴费费率按14%执行,从第二年起每年提高1%,直到过渡至全省统一费率;用工规模在500人以下的企业,以园区或基地为单位统一申请实施养老保险缴费费率过渡试点,经审批同意,第一年养老保险单位缴费费率按14%执行,从第二年起每年提高1%,直到过渡至全省统一费率。

25.医疗保险。参照工业园区企业的参保政策对新能源汽车生产企业予以医疗保险政策优惠,即企业务工人员由用人单位按上年度在岗职工社会平均工资的6%缴纳医疗保险费,不建个人账户。

26.企业用工。加大企业用工补贴,对市城区内各院校推荐其应届毕业生到新能源汽车生产企业就业并签订一年以上劳动合同的由受益财政按500元/人的标准给予用工服务补贴;市城区大、中专院校应届毕业生到新能源汽车生产企业就业并签订劳动合同的由受益财政按以下标准给予一次性补贴:工作满一年的,补贴1200元/人;工作满两年的,第一年补贴1200元/人,第二年补贴1800元/人。

八、基础配套设施建设管理方面

27.加快编制出台《郴州市中心城区充电设施布局专项规划》,将新能源汽车充电基础设施和配套电网建设与改造纳入城市规划,明确新、扩、改建公共停车场、物流场所、居民小区停车场、项目配建停车场建设充电桩的要求和条件,到2020年底前按不低于现有停车位20%配置专用充电设施,以后的按不低于现有停车位50%配置专用充电设施。

28.加快充电基础设施建设。重点推进公交车场站、超市、商场、车站、社会停车场(库)和高速公路服务区、主要交通干线沿线及城际间建设公共充电设施;鼓励在小区停车场地有计划建设符合要求的自用充电设施;支持单位用户在办公场所停车场地以及公交、环卫等特定行业停车场地建设规范的专用充电设施。新建居住小区、公共停车场要在场地、电力等方面满足新能源汽车充换电要求,预留一定比例的新能源汽车充电停车位。

29.完善充电设施建设与管理机制。将充电设施纳入建筑建设标准规范,保证充足电力增容,布线覆盖。制定充电设施特许经营管理办法及建设、验收、监管标准、准入、退出机制。探索建立充电定价机制,积极吸引社会资金参与,因地制宜建设公共充换电站、充电桩等配套设施,逐步实现充电设施建设和运营规范化、市场化、社会化和保障化。到2018年底之前确保有1家可以覆盖全市新能源电动汽车运营的“互联网+充电基础设施”服务平台,保障新能源汽车的有效运营。

30.支持新能源汽车生产企业在坚持公开、公平的原则基础上,参与郴州市充电平台网络规划建设。

九、政务服务方面

31.各相关部门要进一步优化服务水平、提高办事效率,对新能源汽车产业项目所涉及的各类审批手续,要开辟“绿色通道”,除国家、省明文规定确需新能源汽车生产企业自行办理手续的外,统一由项目所在地的产业园区管委会负责全程代办,相关部门给予大力支持。

32.帮助新能源汽车生产企业依法取得新能源汽车生产资质,并支持其产品尽快争取列入国家“新能源汽车推广应用推荐车型目录”。

33.规范办理新能源汽车登记检验。实行新能源汽车独立分类注册登记,便于新能源汽车的税收和保险分类管理。对符合注册登记规定的,优化服务,提高效率,方便快捷予以办理。严格新能源汽车审核证明凭证,对车辆主管部门确认属于新能源汽车的发放新能源汽车专用号牌。在机动车行驶证上标注新能源汽车类型,便于在执法管理中有效识别区分。积极联系机动车安全技术检验机构为新能源汽车检验开辟“绿色通道”。对新能源移动补电救援车通行开辟“绿色通道”。

34.改进道路交通技术监控系统,通过号牌自动识别系统,对新能源汽车的通行给予便利。政府投资或利用国有资源设立的公共停车车场免收新能源汽车停车费。

35.自2018年1月起,力争三年内依照法律和政策规定,逐步取消发放1.5吨以上普通燃油货运车辆入城证(特种货运车辆除外),放宽纯电动新能源城市物流配送车辆入城条件,优先办理新能源纯电动网约车道路运输证、新车上牌等手续。

36.简化新能源汽车车辆购置审批和采购手续,车辆采购依法采取公开招标、竞争性谈判、询价等方式确定供货单位。

37.鼓励金融机构加大对新能源汽车产业发展和推广应用的信贷支持;鼓励各类投融资公司以股权投资、融资租赁、组建新能源汽车产业基金等形式参与新能源汽车的推广应用工作;发挥消费金融公司作用,吸收社会资本促进新能源汽车产品消费。

38.园区公租房优先租赁给新能源汽车企业,租金价格不得高于公租房主管部门及发改部门的定价。

十、其他方面

39.在郴州固定资产投资不超过5亿元、年纳税不超过5千万元的新能源汽车生产企业,不得享受市政府采购、充电桩建设及奖补等方面的优惠政策。

40.本政策由市经信委负责解释。


郴州市人民政府办公室

印发《关于支持矿物宝石产业发展的若干政策规定》的通  知

 

郴政办发〔2017〕42号

 

各县市区人民政府,市政府各工作部门,中省驻郴各单位:

《关于支持矿物宝石产业发展的若干政策规定》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

 

 

 

郴州市人民政府办公室  

2017年8月10日    


关于支持矿物宝石产业发展的若干政策规定

 

为进一步加快我市矿物宝石产业发展,着力将矿物宝石产业培育成郴州新的千亿产业,把我市建设成国际知名的矿物宝石之都,根据《湖南省支持宝石产业发展若干政策规定》(湘政办发〔2014〕16号),结合郴州实际,制订本规定。

一、优先保障矿物宝石产业重大建设项目用地,相关用地出让价格可按不低于该项目实际土地取得成本、土地前期开发成本和按规定应收取的相关费用之和确定。土地出让价款可按规定分期缴纳,但须在1年内全部缴清,首次缴纳比例不得低于全部土地成交价款的50%。所缴纳土地出让金,纳入政府性基金预算管理,通过预算支出安排,优先用于项目所在区域的基础设施建设。

二、积极争取国家和湖南省战略性新兴产业、新型工业化、文化创意产业等引导资金支持矿物宝石产业发展。每年从郴州市本级工业产业引导资金中切块用于支持矿物宝石产业发展,由市财政局会同市经信委制定资金管理办法,专项用于矿物宝石产业重点园区、重大项目、重要活动、重点人才、创新成果、品牌打造及行业公共服务平台建设的培育和扶持,用于以政府购买服务方式支持行业协会开展活动,提升能力、发挥作用。支持矿物宝石企业申报国家和省级工业旅游示范点、文化创意示范项目。相关县市区可参照安排矿物宝石产业发展专项资金,加大对本地矿物宝石产业的支持力度。

三、推进全市矿物宝石、文化创意、工艺美术等产业在郴州矿物宝石产业园集聚发展。努力将郴州矿物宝石产业园打造成集金银珠宝加工、展示、检测、评估、交易,矿物晶体展示、销售及文化旅游于一体的现代化、国际化矿物宝石文化创意产业园区和星级旅游景区。市人民政府按相关规定对郴州矿物宝石产业园建设给予配套支持和奖励。支持郴州矿物宝石产业园建设符合宝石产业发展特点的创新创业研发楼群、高层标准厂房以及企业总部办公、生产性服务、商贸服务等配套设施,园内标准厂房及相关配套用房按有关规定可以实行分割转让。

四、对引进国内外著名宝玉石企业总部(含地区总部)、矿物宝石产业园区(基地)和投资额过亿元的矿物宝石产业项目,采取“点对点”招商方式和“一企一策、一事一议”的政策予以支持。对郴州矿物宝石产业园新设立或新迁入的矿物宝石总部企业、加工企业租用自用办公用房和标准厂房,达到园区相关要求的,可免租金;购置自用办公用房和标准厂房的,按所在园区有关奖补政策给予一次性补助或优惠。对符合条件的小微型珠宝企业全面落实国家税收优惠政策,对矿物宝石产业支撑技术等领域内属国家重点扶持的高新技术企业,按有关规定落实企业所得税优惠政策。

五、对珠宝行业实行最严厉的市场监管,着力创建“品类全、品质优、品位高、价格实、服务好、消费者放心”的国际矿物宝石特色基地,吸引全球消费需求来郴释放,珠宝企业来郴汇集,高端人群来郴集聚。健全宝玉石检验检测、价值评估体系和评估机构,在珠宝行业推行 “假一赔三、七天无理由退换货”等诚信保障机制,对制假售假、坑蒙拐骗、价格欺诈等行为实行零容忍。加强本地玉石、矿物晶体质量检测评价标准体系建设,制定珠宝企业信用评价标准、经营服务规范。支持相关社会团体组织在制定行业规范、加强质量管理、推进行业自律、处理矛盾纠纷、开展价值评估以及协助制定行业发展政策等方面发挥积极作用。

六、对承办市人民政府及以上相关部门批准的市级及以上矿物宝石、工艺美术展览展销赛事活动和其他具有较大影响力的行业性宣传推广活动,取得良好效果的,按有关规定安排承办方一定的承办经费补助。鼓励企业参加国内外矿物宝石专业展览。对企业参加经省市相关部门核准备案或统一组织的境内外展会,属企业自用展位的,给予展位专项资金支持,国外展位支持标准为1.5万元/个,最多不超过2个;港澳台地区展位支持标准为1万元/个,最多不超过2个;国内展位支持标准为0.3万元/个,最多不超过2个。实际展位费用低于专项资金支持金额,按实际展位费用支持。单次展会展位费补贴不超过3万元,单个企业全年参展补助不超过5万元。已取得省市其他专项资金补贴的不重复补助。

七、支持公共检测、设计平台、电子商务平台建设。对矿物宝石、工艺美术及宝石产业检验检测、评估认证、电子商务、收藏展示等公共服务平台建设,根据其投资规模、服务绩效,按“先建后补”的原则予以奖补。重点支持我市建立国家级、省级宝玉石及矿物晶体检测服务中心。鼓励相关企业积极拓展电子商务市场,对成效好的给予奖励。对纳入市政府“三重”工作范围的重大项目,运营满一年后,年营业收入达3亿元(及以上)的,由受益财政给予一次性最高不超过200万元的运营补助,且补助金额不超过该企业上年纳税地方实得部分的50%。

八、将宝石行业高端人才引进纳入郴州人才引进“千人计划”和高层次创新创业人才“百人计划”引进范畴。鼓励国内外知名创意设计师、工艺美术大师等高层次宝石产业人才在我市从事艺术创作、带徒授艺等工作。对在本市境内工作五年以上并且具有各级人力资源社会保障部门评定的低中高级工艺美术师职称的工艺美术从业者,获评中省市级工艺美术(玉雕)大师称号的,按市级0.5万元、省级1万元、国家级2万元的标准一次性给予奖励。对参加经中省市相关部门核准备案或统一组织的专业评审或展览赛事的本市获奖作品给予奖励,奖励按国家级金奖不高于1万元、国家级银奖不高于0.5万元,省级金奖不高于0.2万元的标准执行。同一作品重复获奖的,按最高标准给予一次性奖励。

九、引导和扶持市内高校、职业院校围绕珠宝玉石和贵金属首饰产业发展调整优化专业结构和与企业合作建立实训基地。对开设矿物宝石开采、加工、设计、鉴定、营销物流、工艺美术等矿物宝石产业发展相关专业的,对达到一定规模条件的每班给予50万元一次性教学经费补贴。对市内职业院校矿物宝石或玉雕工艺美术专业相关学生,按每生每年不高于1000元标准补助给所在学校,用于专业教学补助,贫困生(包括扶贫对象子女)按国家有关规定享受免学费等优惠待遇。对市内高校、职业院校单独或与企业合作建设技能人才培训公共实训基地或技能大师工作室的,根据运行情况给予一定的资金补助。

十、成立郴州市推进矿物宝石产业发展工作领导小组,由市政府常务副市长任组长,分管工业副市长任副组长,市委宣传部、市政府办公室、市经信委、市财政局、市人社局、市国土资源局、市商务局、市文体广新局、市旅游外事侨务局、市城乡规划局、市工商局、市质监局等单位负责人为成员,领导小组办公室设在市经信委,由市经信委主任兼任办公室主任。市推进矿物宝石产业发展工作领导小组定期召开会议,协调解决宝石产业发展重大问题。

本规定所称矿物宝石产业是指从事符合国家标准的珠宝玉石、金银首饰及器具工艺品,以及其他具有重要观赏收藏价值的矿物晶体、奇石及建材石开采、加工行业和会展交易、创意设计、科研鉴定、工艺美术、文化服务等经营性行业。


郴州市人民政府办公室

关于印发《郴州市推进落后及过剩产能市场化退出

工作方案》的通知

 

郴政办发〔2017〕31号

 

各县市区人民政府,市政府各工作部门,中省驻郴各单位:

《郴州市推进落后及过剩产能市场化退出工作方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

 

郴州市人民政府办公室

2017年6月12日

(此件主动公开)

郴州市推进落后及过剩产能市场化退出

工 作 方 案

 

为化解产能过剩矛盾,推进落后过剩产能市场化退出,根据《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》(国发〔2013〕41号)、《湖南省人民政府关于化解产能严重过剩矛盾的实施意见》(湘政发〔2014〕15号)精神和我市推进供给侧结构性改革的决策部署,特制定本工作方案。

一、总体要求

贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,主动适应和引领经济发展新常态,深入推进供给侧结构性改革,坚持市场倒逼、企业主体、分业施策、依法依规的原则,尊重和保护企业合法权益,以钢铁、水泥、平板玻璃、煤炭、烟花爆竹、铅冶炼、造纸等7个行业为重点,通过完善执行环保、质量、安全、能耗、技术等综合标准体系,严格常态化执法和强制性标准实施,主要运用法律手段、经济手段,推动落后产能法治化、市场化退出,加快推进产业转型升级。

二、工作目标

通过3—5年的努力,相关行业落后产能全部淘汰,“僵尸企业”实现市场出清,全面完成国家和省下达的煤炭、烟花爆竹、水泥、钢铁、平板玻璃等行业化解产能过剩任务,工业经济内部结构进一步优化,核心竞争力明显增强,产能利用率达到80%以上;清洁生产、资源综合利用和污染治理水平显著提高,主要设备能耗达到国家Ⅰ级能效水平,过剩行业产能预警体系和监督机制基本建立。

—水泥。到2020年,熟料产能控制在800万吨以内,压减四分之一,前4家企业产能集中度提高到90%以上,水泥行业企业生产完成清洁生产审核。熟料生产装置达不到“三废”排放要求的一律不再换发生产许可证。倡导通过行业自律组织水泥生产企业按一定比例降低负荷、合理限产,组织水泥熟料装置每月固定时间断电停产。依法查处生产、销售不符合国家强制性标准水泥产品和无生产许可证生产、销售水泥产品的违法行为。停止生产32.5等级复合硅酸盐水泥。

—煤炭。到2020年底,力争全市保留煤矿数量控制在45处左右、在现有基础上减少一半,产能控制在500万吨/年左右。全部退出产能9万吨/年及以下的煤与瓦斯突出矿井。重点关闭国家安监总局等部门明确的13类落后小煤矿,对产能小于30万吨/年且发生重大及以上安全生产责任事故的煤矿,产能15万吨/年及以下且发生较大及以上安全生产责任事故的煤矿,以及采用国家明令禁止使用的采煤方法、工艺且无法实施技术改造的煤矿,根据国家相关规定依法予以淘汰。探索实行煤炭行业“存去挂钩”。从2017年开始,按全年作业时间不超过276个工作日重新确定煤矿产能,原则上法定节假日不安排生产。

—烟花爆竹。按照统筹安排、相对集中、有序退出、安全稳定的原则,宜章县、永兴县等烟花爆竹生产重点县要加快产业结构调整,淘汰落后产能。其他非重点生产县要综合运用政策和法律手段,依法引导辖区内烟花爆竹生产企业在2017年底以前自愿有序退出,或向重点县转移。对不具备法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件,经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的烟花爆竹生产经营单位,依法关闭退出。

—铅冶炼。到2020年,全市铅锌冶炼企业控制在40家以内,入园率100%,铅锌冶炼前4家企业产能集中度达到60%以上。全市新建及改造铅冶炼项目(利用冶炼渣回收稀贵金属项目除外,下同)须落实产能等量或减量置换措施。淘汰产能5万吨以下铅冶炼生产线。单独处理冶炼渣回收稀贵金属的项目,须符合国家产业政策和节能环保要求。2020年底前,市中心城区所有矿产冶炼企业实现基本搬迁改造、退城入园,严厉打击非法生产企业。鼓励企业研发采用生产效率高、能耗低、环保达标、资源综合利用效果好的先进炼铅工艺。

—造纸。到2020年底,完成淘汰单条年产1万吨及以下废纸浆生产线(前期主动淘汰部分产能致产能低于1万吨的除外,须进入国家淘汰落后产能企业公告名单),以及窄幅、低车速、高消耗、低水平造纸机。禁止采用石灰法地池制浆,禁止新上项目采用元素氯漂白工艺(现有企业应逐步淘汰)。造纸企业集中的宜章县、永兴县要规划建设造纸工业集中区,抓紧行业技术改造,推进兼并重组。

—钢铁。不新增普通炼钢产能。在建筑结构纵向受力钢筋中全面推广应用400兆帕及以上强度高强钢筋,替代335兆帕热轧带肋钢筋等低品质钢材。依法全面拆除生产建筑用钢的工频炉、中频炉等装备。严厉打击“地条钢”等非法生产行为,淘汰30吨及以下炼钢转炉、30吨及以下炼钢电炉。

三、主要任务

1.严控新增产能。产能过剩行业项目建设,须制订产能置换方案,实施等量或减量置换。严格执行国家投资管理规定和产业政策,严把项目准入关,不得以任何名义、任何方式核准或者备案钢铁、水泥、平板玻璃、煤炭铅冶炼、烟花爆竹、造纸等7个行业新增产能项目。2017年底前暂停实际控制人不同的企业间的水泥熟料、平板玻璃产能置换。加强财税、金融、价格、土地等政策的协调配合,促进企业主动压减过剩产能。对产能过剩行业违规新增产能项目,不得办理土地供应、能评、环评审批和新增授信支持等相关业务。(牵头单位:市发改委,责任单位:市经信委、市国土资源局、市环保局、市质监局、市安监局、郴州银监分局、各县市区政府)

2.淘汰落后产能。制订重点行业淘汰落后产能计划,分解落实淘汰落后产能年度目标。定期公布各县市区年度淘汰落后产能任务完成情况,建立淘汰落后产能社会监督机制。实施差别化政策,严格执行产能严重过剩行业的能耗、物耗、水耗、生态环保、安全生产、技术准入标准,对工艺装备落后、能耗及排放不达标的项目,列入淘汰落后产能年度任务加快淘汰。对未按期完成产能退出的企业,由相关部门在企业信用信息公示系统等平台公布相关信息,在土地供应、资金支持、税收管理、生产许可、安全许可、债券发行、融资授信、政府采购、公共工程建设项目投标、进出口业务等方面,依法依规实施联合惩戒和信用约束。(牵头单位:市经信委,责任单位:市发改委、市财政局、市国土资源局、市环保局、市安监局、市质监局、市国税局、市地税局、各县市区政府)

3.优化存量产能。引导企业转型升级,加快产品更新和技术创新向高端、智能、绿色方向转型转产。鼓励企业开展上下游兼并重组,提高产业集中度。支持企业利用“互联网+”、国际产能合作和实施技术装备“走出去”等,积极拓展国内外市场。加快发展专用水泥、砂石骨料、预拌混凝土、预拌砂浆、水泥制品和部件化制品。支持水泥窑协同处置工业垃圾、城市生活垃圾,实施无害化处理,实现废旧资源综合利用,生产高性能混凝土、建筑构件、部件和砌块墙材等高附加值产品。积极支持节能玻璃、光伏玻璃、电子信息玻璃等新型功能玻璃发展,扩大玻璃深加工产品在装饰、电子、新能源、环保等领域的应用。(牵头单位:市经信委,责任单位:市发改委、市财政局、市住建局、市环保局、市国税局、市地税局、各县市区政府)

4.处置“僵尸企业”。参照国家有关僵尸企业标准,慎重精准地确认僵尸企业处置范围,对丧失自我修复能力和自我发展能力,已停产半停产、连年亏损、资不抵债,靠政府补贴和银行续贷等非市场因素生存的企业,列出名录清单,有针对性地采取处置措施。鼓励严重资不抵债的企业开展上下游兼并重组,提高产业集中度。引导扭亏无望企业主动退出市场。对现有资产和资源仍具有一定价值的企业,引导优势企业对其进行兼并重组,整合、盘活企业资产资源,提升企业经营效益空间。对目前经营困难,但资产质量、市场前景较好的企业,采取扶持发展的方式,支持企业加快技术改造和转型升级。已获许可的建材企业并购重组且不涉及搬迁的,办理生产许可证时,免予企业实地核查;已获许可的建材企业被并购重组后,企业名称、生产条件、产能未发生变化的,产品经检验合格后,直接换发许可证。(牵头单位:市发改委,责任单位:市国资委、市经信委、市财政局、市质监局、市人社局、人民银行郴州市中心支行、各县市区政府)

5.查处违规企业。严格执行相关法律法规和强制性标准,对能耗、环保、安全生产达不到标准和生产不合格产品或淘汰类产能,依法依规有序退出。通过依法关停、停业、关闭、取缔整个企业,或采取断电、断水,拆除动力装置,封存主体设备等措施淘汰相关主体设备(生产线),使相应产能不再投入生产。在能耗方面,严格执行《节约能源法》,对达不到强制性能耗限额标准要求的产能,应在6个月内整改达标;确需延长整改期限的,经申请可延长不超过3个月的期限;逾期未整改或经整改仍未达标的,依法关停退出。安全方面,严格执行《安全生产法》,对未达到企业安全生产标准化三级,以及安全生产条件达不到相关强制性标准要求的产能,立即停产整改;在6个月内未整改或经整改仍未达标的,依法关停退出。技术方面,按照《产业结构调整指导目录(2011年本)(修正)》的有关规定,淘汰相关落后工艺技术装备。(牵头单位:市环保局,责任单位:市发改委、市经信委、市质监局、市工商局、市安监局、各县市区政府)

6.妥善安置职工。发挥就业补助资金等作用,落实促进自主创业、鼓励企业吸纳就业和帮扶困难人员就业等各项政策,做好下岗失业人员社保关系接续和转移,按规定落实好下岗失业人员社会保障待遇。加强职业介绍和技能培训,增强下岗失业人员的再就业能力。破产企业清算资产优先用于清偿职工欠薪和职工安置。产能退出后的划拨用地,可依法由政府收回,政府收回原划拨土地使用权后的土地出让收入,可按规定通过预算安排支付产能退出企业职工安置费用。退出后的工业用地,在符合城乡规划的前提下,可用于转产发展第三产业,政府收取的土地出让收入,可按规定通过预算安排用于职工安置和债务处置,其中转产为生产性服务业等国家鼓励发展行业的,可在5年内继续按原用途和土地权利类型使用土地。(牵头单位:市人社局,责任单位:市发改委、市经信委、市国土资源局、市财政局、人民银行郴州市中心支行、各县市区政府)

四、保障措施

1.加强组织领导。成立郴州市淘汰落后产能工作领导小组,由市政府常务副市长任组长,市人大、市政府、市政协分管(联系)负责人为副组长,市发改、经信、财政、环保、安监等市直相关部门负责人为成员,领导小组办公室设在市经信委,负责领导小组日常工作。将化解产能过剩矛盾工作列为落实国家和省、市重大决策部署监督检查的重要内容,纳入市委、市政府综合绩效考核内容,实行每季一调度、半年一通报。每年7月和12月,各县市区及市直节能、环保、质监、安监部门要将半年和年度淘汰落后产能工作情况报市淘汰落后产能工作领导小组办公室。(牵头单位:市经信委,责任单位:市发改委、市环保局、市质监局、市工商局、市安监局,各县市区政府)

2.明确责任分工。方案实施过程中,县市区重点开展摸底排查、具体组织实施,市里加强工作督促、现场核查和考核验收。发改、经信部门牵头负责整体设计、综合协调、情况汇总工作,每年初牵头组织各县市区及相关部门编制全市淘汰落后产能工作目标计划,并组织专家现场核查,年底对照目标逐项验收,确保任务落实到位。环保、节能、质监、安监、国土资源等执法部门应根据相关法律法规及污染物排放标准、强制性能耗限额标准严格执法,具体落实淘汰落后产能工作任务。

3.争取资金支持。积极争取、统筹利用国家省市工业企业结构调整专项奖补资金、节能技改资金、大气(水、土壤、重金属等)污染治理专项资金和钢铁、煤炭、烟花爆竹行业化解产能过剩专项资金,对产能退出涉及的企业职工安置、转产转型、化解债务等予以支持。探索建立由大型骨干企业按照“谁受益、谁付费”的原则,联合设立行业产业结构调整专项资金,专门用于奖补行业内主动退出产能的企业。(牵头单位:市财政局,责任单位:市经信委、市发改委、市环保局、市安监局、各县市区政府)

4.落实价格政策。按照体现资源稀缺性和环境成本的原则,深入推进资源性产品价格改革。完善差别电价政策,对产能严重过剩行业优惠电价政策进行清理整顿。对钢铁、水泥、电解铝等行业能耗、电耗达不到强制性标准的产能,落实差别电价、阶梯电价、惩罚性电价和超定额用水累进加价等能源资源价格。(牵头单位:市发改委,责任单位:市经信委、市财政局、各县市区政府)

5.实施差别信贷。落实有保有控的金融政策,加强产业政策与信贷政策的有机对接,对产能严重过剩行业实施有针对性的信贷指导政策,引导鼓励商业银行对化解过剩产能、实施兼并重组以及有前景、有效益的企业,按照风险可控、商业可持续原则,加大信贷支持力度。对未按期完成落后产能淘汰退出、搬迁改造任务的企业,严控新增授信,压减存量贷款,从融资方面督促企业尽快退出落后过剩产能。(牵头单位:人民银行郴州市中心支行,责任单位:市发改委,市经信委、各县市区政府)

 

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